2016年，在市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力支持下，我局深入贯彻落实十八大和十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府深化实施“433”发展战略的决策部署，坚持以五大发展理念为引领，进一步完善思路，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了新的成绩。
一、所做的主要工作
（一）狠抓教育教学质量提升。坚持把提高教育质量作为中心任务，不断强化抓质量的措施。一是先后召开了全市2016年高三诊断考试成绩分析通报会、全市高考备考研讨培训会、全市高中校长联席会和全市2016年中学教学质量分析通报视频会，全市九县区教育局分管局长、教研室主任、各普通高中校长、学科骨干教师近1300多人次分别参加会议，会上对各县区成绩进行了具体分析，并就2016年高考大纲、高考考点、命题趋势进行了深入的解读和交流，对全市2016年高考工作进行了全面的安排部署。二是推动素质教育发展。全市中小学、幼儿园开足开齐体育、艺术、书法等课程，发展校园学生社团、兴趣小组，积极推进社会主义核心价值观教育，以“我们的节日”主题教育活动为重点，开展学习雷锋精神、清明祭英烈、庆祝六一儿童节、庆祝教师节和国庆节、“圆梦蒲公英”暑期主题活动、“我的中国梦”主题教育系列活动等，推动学生全面发展，突显学校办学特色，充分展示了全市中小学、幼儿园素质教育的丰硕成果。同时，我局组织开展了全市体育艺术等级测试，共设立田径、足球、声乐、舞蹈、书法、美术等22个测试项目。全市共有4399名中小学生参加了测评，其中，体育类2351人，艺术类2048人，达到体育二级964人，艺术B级1140人。在全省第三届中学生运动会上，陇南代表团获得了3枚金牌、2枚银牌、3枚铜牌和团体总分全省第6名的优异成绩。2016年，8所学校被教育部命名为“全国学校体育工作示范校”，13所学校评为2016年“国家足球特色学校”，创建省级“快乐校园”21所，评选市级中小学德育示范学校17所，市级体育先进学校100所、美术先进学校50所、音乐先进学校50所，评选表彰了体育、艺术先进个人100名。三是高考上线率稳步提升。2016年全市高考报名共22631人，实际参加考试人数17797人，二本以上上线4807人，上线率达到27.01%，比2015年提高了4.35个百分点。四是认真组织高考和中考。按照全国普通高校招生安全工作会议、考务工作视频会议精神，及时召开市级会议，进行安排部署，并推动县（区）招考委迅速行动，及时召开了本县（区）会议，靠实了招考部门、成员单位及相关学校的职责任务。同时，在服务考生上，制定出台《高考体检工作管理办法》，为考生发放《体检结果告知确认书》，编印《普通高考报考常识及优惠政策解读》和《中高等职业院校报考指南》。在责任落实上，市、县（区）招考委及中学校长、班主任之间层层签订了《安全保密考风考纪责任书》，严格审查国家贫困专项计划考生资格。在数据统计上，开发全市普通高考统计分析研判系统投入使用，编印《2015年陇南市普通高考统计分析报告》。通过细化创新工作措施，圆满完成了考试组织等工作任务。认真组织29015名考生顺利完成了高中阶段学校招生考试。五是组织开展开学工作专项督查。为了推动重点工作落实，规范春、秋季开学各项工作，市教育局先后派四个工作组，对各县区、各学校开学工作情况、控辍保学、学校安全、重点项目建设及贯彻落实省、市教育工作会议精神的情况进行了全面督查，督查结果在全市进行了通报，对发现的问题提出了工作要求，督促县区和学校建立台账、限期整改落实。积极推进国家三类城市语言文字迎评工作，对康县、宕昌县、西和县、礼县进行了预评估，四县在12月全部通过省上评估验收。六是奖励教育质量工作先进县和先进学校。2016年，经过完善考评办法，汇集德育、文化课成绩和音体美成绩，全市第二次评选出2014-2015教育质量先进县，经市委常委会市政府常务会审定，进行了全市表彰奖励，前三名的县区获得奖金60万元。市教育局坚持筹集资金65万元，分高考质量优胜奖、进步奖、体艺特色奖对先进学校进行了表彰奖励。各县区共计斥资500多万元重奖提高教育质量突出的学校和教师，极大地调动了广大教师的工作积极性。
（二）扎实推进义务教育均衡发展。围绕成县、武都区、两当县迎接国家和省上县域义务教育均衡发展评估验收，进一步加大督查力度，针对存在的问题和薄弱环节，反复督促整改落实，先后4次组织开展了专项督查，对武都区、两当县进行了复查复核，复查认定标准化学校144所，复核县区政府推进均衡发展工作58项。组织召开了全市义务教育均衡发展推进工作培训会，邀请省政府教育督导团办公室负责人和陕西省汉中市、西乡县、凤县的教育行政领导和专家作义务教育均衡发展辅导报告，全市9县区政府分管县（区）长、教育局局长、督导室主任，成县、武都、两当县义务教育学校校长共170多人参加了培训。2016年，成县、武都区、两当县顺利通过了省政府和国家义务教育发展基本均衡县评估认定，全市义务教育均衡发展取得了阶段性成果。
（二）积极推进学前教育向农村延伸。2016年全市实施行政村幼儿园建设项目129个，其中：新建78个，改扩建53个。为了加快项目进度，我局下发了《关于做好2016年行政村幼儿园建设工作的通知》，对项目进度、督查通报、竣工验收和目标考核等提出了具体要求，先后组织3次现场督查，进行了5次情况通报，督促县区制定详细的建设计划，倒排项目工期，加快工程进度。截止12月中旬，129个项目全部完工，其中127个已投入使用，实现了1500人以上行政村幼儿园全覆盖，农村学前教育资源进一步扩大。全市学前三年毛入园率达到92.1%，比2015年提高了18.9个百分点。组织专家对各县推荐上报的108所农村标准化幼儿园、8所市级示范园暨省级一类园进行了评估验收，对礼县一幼创建省级示范性幼儿园进行了市级评估。举办了《甘肃省幼儿园快乐与发展课程资源包》使用指导培训班，全市500多名幼儿教师参加了培训。
（三）加快推进职业教育改革发展。一是中等职业教育资源整合工作按期完成。制定了《陇南市关于整合职业教育办学资源优化中等职业教育布局结构实施方案》，礼县将4所职业学校整合后保留礼县职业中专和白河农中，徽县将职业中学整合到徽县职业中专，全市中等职业教育布局得到优化。二是加强职业教育工作督导评估。按照全市职业教育督导评估规划，对徽县政府职业教育工作进行了督导评估，认真总结了徽县发展职业教育的成功经验，指出了存在的差距和不足，提出了改进意见和建议，并正式向徽县政府下发了督导评估意见书。三是积极开展示范校创建工作。陇南卫校国家级示范校建设通过省级验收，礼县、文县职业中专创建省级中职改革示范校工作进展顺利。四是促进中职学生职业技能提高。举办了全市中职学生职业技能大赛，在全省中等职业学校学生技能大赛上，我市获得一等奖7名、二等奖40名，三等奖102名，取得我市参加全省技能大赛以来的最好成绩。五是加大职业教育专业教师培训力度。联合高等教育出版社，首次举办了全市职业教育新课程标准培训班，全市90多职教管理人员和专业教师参加了培训。在全市开展了中等职业学校“明星校长”评选活动，推荐5名校长参加全省评选。六是加强职校招生考试工作。2016年全市高中阶段学校招生30687人，其中中职学校招生13033人，职普招生比为4.2:5.8，完成了省上职普比达到4:6的要求。中职学校毕业2735人，通过高职院校单独招生、推荐免试和对口升学考试，高职以上共录取2567人，录取率达到了93.9%。七是积极推进陇南护理职业学院创建工作。在完成三校整合、统一管理的基础上，对照《高等职业学校设置标准(暂行)》，积极创造条件逐一落实。先后两次向省教育厅提交了申办高职学院的请示，多次向省政府、省教育厅和省卫计委领导专题汇报衔接陇南市创建高职院校工作，得到了省上的高度关注和大力支持。同时，积极探索引进民营资本创建高职学院，市政府组织考察团赴重庆、四川考察学习，积极推进重庆科创职业学院与我市合作办学。经过双向考察、反复沟通，7月27日，市政府与香港科创集团正式签署了《合作办学战略框架协议》，为陇南职业教育搭建了一个更高层次的创新发展平台，进一步推动了陇南护理职业学院的创建工作。八是陇南师专升本工作有序推进。按照市政府召开的陇南师专升本工作领导小组会议的部署，我局及时制定印发了《陇南师专升本工作领导小组关于印发2016年主要工作任务的通知》，积极协调各相关部门，落实建设经费、人才引进等重点工作任务，督促学校完善升本方案和建设规划，加快基础设施建设，进一步加强学科建设和内涵建设，力争2017年迎接教育部评估验收。
（四）加快全面改薄项目进度。将全面改薄工作作为教育工作目标管理责任书的重要内容，并纳入市政府重点督办事项，提出了项目工作要抓早、抓快、抓实、抓好的具体要求，先后三次开展专项督查，及时通报项目进展，督促各县区落实配套资金，加快项目进度。2016年全市实施2014至2016年度“全面改薄”校舍建设项目1360个、设备购置项目244个，总投资11亿多元。截止2016年底，2014、2015年度项目全部完成。2016年度 402个校舍建设项目开工391个，完工347个，开工率、完工率分别达到了97.3%和86.3%；70个设备购置项目已全部完成招投标，其中送货到校61个，完成率87%。
（五）认真落实省市为民办实事项目。一是认真落实乡村教师生活补助。全市共向19848名中小学及幼儿园教师发放乡村教师生活补助资金7256.93万元，其中省级资金2509.68万元，县级配套资金4747.25万元，人均月补助标准达到了304.7元。二是学前教育幼儿免除（补助）保教费资金全部发放到位。向108283名在园幼儿发放免除保教费(补助)资金 10432.67万元。其中建档立卡户在园幼儿15232名，发放补助资金1298.33万元。三是落实普通高中建档立卡学生免学杂费和书本费（补助）。共向13378名建档立卡贫困家庭普通高中学生发放免除（补助）学杂费和书本费 1010.21万元，四是落实省内高职（专科）建档立卡学生免除（补助）学费和书本费。全市共为3925名高职（专科）院校建档立卡贫困学生发放免除（补助）学杂费和书本费 1962.5万元，全面完成了省上下达的目标任务。
（六）不断加强教师队伍建设。通过实施特岗计划、民生实事项目等，全市招录补充农村中小学幼儿园教师1283名。组织1522名中小学校长教师参加了国家和省级培训，860名教师参加了学前教育、书法教师专项培训，组织600名中小学幼儿园教师校长参加了市级骨干教师和新任校长培训、义务教育阶段富余教师转科转岗培训。评选表彰市级名教师18名、名校长6名，评选中小学学科带头人28人、骨干教师106人。制定了《陇南市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》，推动义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作，完成了教师资格考试制度改革和中小学教师职称改革过渡工作。选派222名教师开展“三区”支教活动。“美丽中国”支教项目正式启动，首批25名教师已按计划到武都、礼县、西和、成县的9所学校任教。
（六）深化教育人事制度改革。一是制定了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，积极落实乡村学校教师在职称评聘、培训进修、评优提职等方面的倾斜优惠政策。二是补充中小学合格师资。按照省定编制和学科结构需要，通过实施甘肃省扶持普通高校毕业生就业工程民生实事项目、陇南市招聘基层事业单位工作人员、农村义务教育学校特岗教师计划、教育部直属师范大学免费师范毕业生等项目，补充教师558人。三是推动义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作。按照教育、人社、财政三部门出台的《陇南市义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施办法》，今年在武都、徽县两个试点县全面实行校长教师交流轮岗制度，其他县区经过深入摸底，均制定了具体的实施方案，细化了配套措施，积极组织实施。四是加强教师培训工作。认真实施“国培计划”、省培项目和市级培训，今年共培训中小学教师1898人，其中，组织1398名教师参加了国家和省级培训，500人参加了市级培训。积极组织开展2016年全市中小学幼儿园教师课堂教学技能竞赛，各县区共推荐157名优秀教师参加市级17个学科的竞赛，经过全市决赛，17名教师获得一等奖，34名教师获得二等奖，51名教师获得三等奖，55名教师获得优秀奖。2016年，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到99.6%、99.3%和92.4%。五是组织开展了名教师名校长评选工作。经过县区推荐、实地考察、量化考核和面试答辩等程序，全市评选表彰名教师人选18名、名校长人选6名。按照省总工会和省教育厅安排，为从教20年、30年教师颁发荣誉证书，为城区工作的1737名教师颁发满30年荣誉证书，乡村工作的5191名满30年教师和1283名满20年的教师颁发荣誉证书。六是积极开展“美丽中国”项目支教工作。通过与“美丽中国”项目组多次沟通协商，我市就“美丽中国”项目在陇南开展支教活动基本达成一致意见，签订了“美丽中国与甘肃陇南市教育项目合作协议书”，主要安排在由双方共同选定的有师资需求、项目开展积极性高的县区义务教育阶段学校任教，有效期至2022年8月。今年首批支教教师共25名，已到武都、礼县、西和、成县的9所学校任教，以后均按照每学年30人安排，每期支教教师服务期为2年。组织开展“三区”支教活动，选派支教教师共222名，其中兰州市到我市支教80人，厅直学校来我市支教2人，市直学校到县区支教9人，各县区选派城区学校教师到农村学校支教131人。七是开展“一师一优课、一课一名师”工作。全市注册教师18542人，报名“晒课”教师9674人，“晒课”16298节，评出县级“优课”879节、市级“优课”470节，获得省级“优课”93节。2016年全市各县区共申报立项省级课题70项，实际立项 27 项；申报省级课题鉴定共30项，实际通过鉴定17项；申报立项市级课题77项，实际通过鉴定39项。
（七）加强学校安全稳定工作。我局高度重视学校安全稳定工作，坚持学校安全常抓不懈，严格落实安全工作责任制，定期开展安全工作检查和隐患排查。1月8日，市政府召开了全市学校安全联席会议，会议传达了全国安全工作会议精神和市委市政府关于“双查双整”集中行动的安排意见，市政府与各县区分管县区长签订学校安全工作责任书，对全市教育系统开展“双查双整”集中行动进行了全面的安排和部署。2016年，我局先后组织开展了3次专项检查，广泛开展学校安全教育、安全宣传周活动和应急演练，举办了全市学校安全管理工作培训班，在中小学开展了校园欺凌专项整治活动，推进校园周边环境综合治理，完善突发公共事件应急预案，不断加强安全管理，完善“三防”措施。继续加强全市学校食堂食品安全管理工作，重点强化食品卫生及安全工作，落实“明厨亮灶”工程，明确校长为食品安全第一责任人，改善条件，健全规章制度，改善学校食堂卫生条件，规范食堂运营秩序，与相关部门多次开展联合检查，严防饮食安全事故。全市785所学校配备了专兼职保安人员1568名，1565所学校安装了电子监控摄像头46950个（覆盖率达87%)，587所学校设立了警务室，984所学校建立了护校队，学校安全“三防”设施建设明显增强。由于安全教育到位，安全制度日益完善，防震、消防等安全演练活动持续开展，安全隐患排查整治形成常态，安全责任落到实处，学校安全稳定形势趋于向好，安全责任事故发生率逐步降低，有效保障了学校和师生安全。
（八）加强教育系统党建工作。市教育局党组认真贯彻中央、省、市党风廉政建设工作的各项部署和要求，深入落实省委“3783”主体责任体系，坚持从严治党、依法治教，紧紧围绕教育中心工作，突出抓好四个重点环节，推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。一是落实主体责任。市教育局党组高度重视党风廉政建设责任制工作，建立健全主要领导负总责、班子成员分工负责的工作机制，定期研究教育系统党风廉政建设和反腐败工作，按照“一岗双责”的要求，明确班子成员的责任分工，督促班子成员抓好分管科室和单位的党风廉政建设工作。局党组制定《2016年市教育局机关党支部工作要点》和《陇南市教育局2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》，与各县区教育局、局属各部门签订党风廉政建设目标管理责任书，层层落实责任，传导压力，强化监督考核，做到了党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共进。局党组支持纪检组依法依纪开展工作，坚持实行领导干部信访接待日制度和信访案件包案制度，认真批阅群众来信，耐心接待上访人员，及时安排查处信访案件和网络舆情涉及的教育问题，排查化解各种矛盾，维护了教育系统的稳定。2016年，共收到各类信访件（含电话信访、网上信访）26件，各类信访件已全部办结。接待上访群众42人次，对群众提出的诉求进行耐心细致的疏导和解释，特别是网上信访系统的运行使矛盾纠纷得到了及时化解，有效避免了“集体访、越级访、重复访”。二是加强廉政教育。扎实推进“两学一做”学习教育，进一步加强党风廉政教育，坚持中心组学习制度，采取集中学习、个人自学、专题辅导、参加培训、邀请市检察院负责同志作法治宣讲报告、参观警示教育基地、观看警示教育专题片等形式，组织干部职工深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市反腐倡廉的重要部署，学习贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，不断增强党员干部宗旨意识和廉洁从政、依法行政意识。三是推进教育系统行风建设。强化教育内部审计，重点对直属单位财务收支情况进行审计检查，开展了中小学财务管理专项调研，专项检查了各县区学前教育和全面改薄项目资金、营养改善计划、寄宿制学生生活补助费、国家各类奖助学金等教育资金。坚持治理教育乱收费，市、县区签订了《党风廉政建设暨治理教育乱收费目标管理责任书》，多次组织教育收费督查检查，及时查处群众反映的个别学校违规收费问题。加强节假日以及毕业、入学等问题易发的重要时间节点的监督检查，持续不断释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。深入开展机关效能建设，严格落实机关学习、考勤等各项制度，强化责任落实，推行政务公开，不断促进机关作风转变。
二、存在的问题
一年来，市教育局班子成员认真履职尽责，较好地完成了各项工作任务。但教育工作量大面宽，教育发展还存在不少困难和问题：一是全市经济基础薄弱，市县财力十分有限，教育欠账大，推进义务教育均衡发展异常艰难；二是自然条件复杂，边远贫困村的人居分散，农村学前教育和义务教育资源的配置难度大；三是教师队伍结构性短缺的矛盾比较突出，教师补充渠道相对单一，职校专业课教师和乡村幼儿教师不足；四是受人员编制和进人渠道的制约，学校后勤服务和管理人员补充困难，安全管理和后勤服务力量薄弱。
三、2017年工作打算
2017年，我局将紧紧围绕提升质量和促进公平这一核心，进一步增强责任意识，聚焦重点任务，正视问题差距，强化工作措施，重点从以下几个方面开展工作：
一是全力推进义务教育均衡发展。抢抓全面改薄等项目实施机遇，积极稳妥推进中小学布局调整，整合优化教育资源，加快薄弱学校改造和标准化学校建设，持续改善和提高薄弱学校办学质量，逐步建立城乡一体化的教师配置和教师流动制度，实现区域、城乡和学校间师资的均衡配置和合理流动，按规划推进县域义务教育均衡发展。
二是加快教育重点项目建设。用足用活市政府已经出台的对精准扶贫招投标项目实行特殊优惠的相关政策，简化程序，加快前期工作进度，强化项目管理措施，确保各类教育建设项目及时开工建设，确保早开早建、早成早用。
三是加大职业教育资源整合力度。着力抓好陇南护理职业学院的申报和创建工作，推动各县区职教资源整合，改善实训条件，加快专业调整，提高职业教育质量和办学效益，进一步扩大职校招生规模，增强职业教育支持精准扶贫的能力。
四是进一步加强教师队伍建设。加大教师培训工作力度，组织实施义务教育阶段教师培训计划，认真落实乡村教师生活补助，着力抓好县域内义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作，逐步建立完善县区域内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，推动师资均衡配置，提高教师队伍素质。
五是继续提升中小学教育质量。坚持质量为先，狠抓学校常规管理、教学管理，全面开齐开足课程，不断更新教育理念，进一步加强教育督导和教学研究工作，以深化课堂教育改革为突破口，推进教育教学改革，多层次开展中小学校长论坛、联片教研、课堂教学竞赛、教学设计、优质课件、优秀论文评选活动，不断提高教学水平和课堂教学的质量，促进学生健康成长和全面发展。
六是全面落实教育精准扶贫各项政策。在已经制定精准扶贫教育支持计划实施方案的基础上，进一步细化目标任务，完善专项支持计划，建立工作台账，统筹推进各项计划实施。全面落实好义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、学前教育幼儿免保教费、建档立卡贫困家庭普通高中学生和省内高职院校学生免除学杂费和书本费、中职生全免费等各项惠民政策，做好资助政策宣传，加强资金监管，严格操作程序，确保各项教育惠民政策全面规范落实。
七是推进教育信息化。实施好陇南市教育信息化百校千班万师示范引领工程，不断改善全市课堂教学的条件和手段，组织参加各类信息化大赛，以赛促建、以赛促用，提高课堂教学的质量和效益，加快推进我市教育现代化。
八是积极发展高等教育。加快推进陇南师专升本，以陇南市卫校为基础，积极创办陇南护理职业学院。
九是持续强化学校安全工作。坚持学校安全工作常抓不懈，严格落实安全工作责任制，不断加强学校“三防”措施，着力抓好学生安全教育和学校安全管理、防震减灾、疾病防控、食品卫生工作，推进校园周边环境综合治理，完善突发公共事件应急预案，广泛开展学校安全教育、安全宣传周活动和应急演练，不断提高师生安全意识和防灾自救能力。
陇南市教育局
2016年12月4日