《全市办理建筑许可指标创标杆实施方案》《陇南市营商环境政务服务指标争创标杆实施方案》《陇南市获得电力指标创标杆实施方案》《陇南市营商环境纳税指标争创标杆实施方案》相关政策解读
为全面贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年动员大会精神，力争全市办理建筑许可、营商环境政务服务指标、营商环境纳税指标、获得电力指标创全省标杆，8月9日，市政府办公室印发了《全市办理建筑许可指标创标杆实施方案》《陇南市营商环境政务服务指标争创标杆实施方案》《陇南市获得电力指标创标杆实施方案》《陇南市营商环境纳税指标争创标杆实施方案》，为便于理解《实施方案》，现就有关重点内容解读如下：
一、关于《陇南市获得电力指标创标杆实施方案》
（一）出台背景
今年，省委、省政府把优化营商环境作为转变政府职能、倒逼自我革命的关键之举，对优化工程建设项目审批服务提出了新的更高目标。因此，为深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》和《全市优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》精神，切实把优化营商环境作为践行“三抓三促”行动的具体实践，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化的办理建筑许可环境，推动全市办理建筑许可指标创全省标杆，结合工作实际，制定了本方案。
（二）主要内容
《实施方案》聚焦目标要求、突出问题导向、响应主体需求，提出了4个方面21条措施。
1.精简审批环节，压缩办理时限。着眼于减环节、压时间，缩短项目审批周期，帮助项目在更短的时间内完成审批、尽早开工。一是持续优化审批流程。将房屋建筑及市政基础设施工程建设项目（不包括特殊工程）全流程行政审批时限压减至30个工作日以内，社会投资简易低风险项目全流程行政审批时限压缩至11个工作日以内。二是全面推行“标准地”建设。2023年8月底前全市新供应工业用地按照“标准地”制度供地不低于30％。三是推行“用地清单制”管理。推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与工程审批系统“多规合一”业务协同平台有效衔接，全面推行建设工程设计方案联合审查，推进设计方案审查分级分类管理。四是持续开展区域评估。持续推进经济开发区、工业园区区域评估，实现评估成果区域内建设项目共享共用。五是提升项目谋划储备工作质量。进一步建立健全工程建设项目储备工作机制，持续优化项目储备服务，切实保障储备项目后续审批。六是优化施工许可阶段审批。探索推广施工图设计文件审查二审终结制度，进一步优化建筑工程施工许可办理流程，试行房建和市政工程建设项目分阶段办理施工许可，将消防设计审验全部纳入工程审批系统管理。七是探索推行环评“打捆”审批。位于相同行政区且项目类型相同的，可“打捆”开展环评审批。八是优化简化涉水事项审批。严格执行水土保持方案分级审批，推行水资源论证、水土保持、洪水影响评价等涉水区域评估“多评合一”。九是持续推行“多段式”联合验收。整合各类专项验收，实行“一枚印章管验收”。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，合理分配验收时间，提高验收效率。十是提升市政公用服务能力。建设市政公用服务申报系统，实现多项业务一个平台线上零材料报装服务，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制，推行“不动产登记＋市政公用服务”联动办理模式。
2.推进建筑许可审批规范化标准化便利化。进一步提升审批事项网办便利度，深化数据共享和系统对接，优化工程审批系统服务功能。一是优化升级工程审批系统。加快工改系统2.0建设，持续推进工改系统、一体化平台、事项管理库、电子证照库、好差评等系统功能的深度融合，扩展业务协同、数据共享，通过数字化手段提升建筑许可办理便利化水平。二是统一工程建设项目事项库管理。实现工程审批服务事项、申报材料统一管理和与“一体化政务服务平台”同步更新，数据同源。三是完善系统数据共享机制。强化与投资在线、用地审批、公共资源交易、房屋建筑和市政设施普查等业务系统数据资源共享。四是规范审批中介服务。加强中介服务全过程行为、时间、评价管理，引导中介机构进驻平台，持续推动中介服务网上交易。五是推进电子证照应用。用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项审批过程中全面应用电子证照。六是持续开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐形审批”问题整治。加强数据源头治理，严禁申报前增加预审、指定机构事先审查、线下预审线上补录等行为，加快推进无纸化审批、不见面审批，拓展移动端应用。
3.落实惠企便民政策，降低项目建设成本。进一步降低建筑许可办理成本，继续开展施工图审查政府购买服务、小微企业免收不动产登记费等减免措施，同时通过区域评估应用、施工图全过程数字化闭环管理、“项目审批服务一张图”服务等多种方式，降低企业办理建筑许可费用，提高企业满意度。
4.优化服务质量，提升办事效率。一是积极助力招商引资项目开工建设。进一步畅通招商引资项目审批服务“绿色通道”，通过“前期辅导”“不退件审批”“告知承诺”“帮办代办”“延时服务”等举措，推动招商引资建设项目审批提速增效。二是开展“局长坐窗口走流程”活动。办理建筑许可相关部门主要负责同志以工作人员身份“坐窗口”，全流程参与受理审批服务事项；以企业或群众身份“走流程”，线下体验咨询引导、服务指南、首问负责、一次性告知、表格设置、自助办理、事项审批、办理办结等环节，线上体验注册登录、明细填写、提交申请、结果反馈等要素，看是否存在办事不便、效率不高、服务不优等问题。三是强化综合窗口力量和后台审批人员业务能力。派驻业务水平高、工作能力强、素质过硬的人员进驻窗口工作，对综窗人员定时开展全方位的培训，综窗人员要做到政策掌握到位、政策理解到位、业务办理熟练。四是及时回应企业诉求。建立全市“工程建设项目审批通讯录”，接受群众监督投诉，及时回应解决企业群众诉求关切，切实提高企业群众满意度和获得感
二、关于《陇南市营商环境政务服务指标争创标杆实施方案》
（一）出台背景
为贯彻落实全市“优化营商环境攻坚突破年”行动安排部署，根据《中共陇南市委办公室 陇南市人民政府办公室关于印发全市优化营商环境攻坚突破年行动实施方案的通知》（陇办发〔2023〕43号），打造更富活力的市场环境和便捷高效的政务环境，争创全省政务服务标杆，制定本方案。
（二）主要内容
《实施方案》共四部分。第一部分：指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵照习近平总书记关于优化营商环境重要论述，以市场主体需求为导向，以数字政府建设为驱动，推进全市经济高质量发展。第二部分：主要目标。明确了营商环境政务服务指标进入全省标杆行列的攻坚目标。第三部分：重点任务。对标第三方评估三方面15项内容，按照提升网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务方式完备度、政务服务满意度四个方面，提出了19项重点任务。第四部分：保障措施。包括加强组织领导、强化要素保障、持续跟踪问效、广泛开展宣传四个方面。
三、关于《陇南市获得电力指标创标杆实施方案》
（一）出台背景
制定出台《实施方案》，是为了贯彻落实党中央、国务院及省、市关于优化营商环境的决策部署及省政府“三抓三促”工作要求，践行供电企业“人民电业为人民”的企业宗旨，巩固提升用户“获得电力”服务水平，努力营造良好的电力营商环境，持续提升客户办电的便利性、满意度和获得感，更好服务人民美好生活需求，为推动我市经济社会高质量发展提供电力保障。
（二）主要内容
在深入研究《全市优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》的基础上，提出8个方面的重点任务。一是持续提升办电便利度，优化线上办电功能，推动在政府平台实现居民“刷脸办电”、企业“一证办电”等功能。二是深化公用事务“一件事一次办”，深化市政公用基础设施联合服务，推动在线下政务大厅设置联合办理服务窗口，线上政务服务平台开通业务联办功能。三是加强配电网规划建设，科学合理新增配变布点，对接入受限的项目实施先接入后改造，全力满足客户接入需求。四是建立健全配套政策支持，简化电力接入行政审批手续。五是构建超前主动的用电服务新模式，供电公司主动对接政府规划部门，综合考虑城乡规划发展，提前预留电源点及路径通道，为用电客户提供便利服务。六是强化居住区充电设施建设，确保满足居住区充电设施长期用电需求。七是助力乡村产业升级发展，及时规划建设配套电网。八是服务乡村清洁绿色发展，做好分布式光伏并网、新能源汽车下乡、制冷、供热、餐饮等电气化报装服务。
四、关于《陇南市营商环境纳税指标争创标杆实施方案》
（一）出台背景
好的营商环境，就是生产力、竞争力。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实市委、市政府的各项部署，推动今年优化税收营商环境工作再上新台阶，特制定本《实施方案》。
（二）主要内容
《实施方案》由总体目标、标杆任务、工作要求三大部分组成，共提出七项标杆任务。
第一部分为总体目标。目标为力争在2023年全省优化营商环境第三方评估中取得优异成绩，形成效率更高、服务更优、体验更好的税收营商环境。
第二部分为标杆任务。一是建立“信用+风险”监管体系，利用税收大数据优化征管方式；二是精准推送税费优惠政策，深化大数据分析，精准推送税费优惠政策，杜绝大水漫灌式宣传，确保纳税人应享尽享；三是全面推行“非接触式”办税，加强智慧办税建设，提高办税效率，通过网上平台为纳税人提供税法宣传、涉税咨询、远程帮办、投诉响应等多种服务；四是实现退税全流程电子化，对标全省最优时限，提出增值税留抵退税平均审核时间力争压减到1个工作日以内；五是引导主动合规，提升信用水平，探索推广“全程式”跟踪、信用指标预警等服务举措，以期提高全市A级纳税人比例；六是年纳税缴费时间力争压减到60个小时以内，优化服务措施，减少纳税准备时间、申报时间、缴费时间，争取压减到60小时以内，跻身全省一段；七是2023年下半年办税服务厅（政务中心税务窗口）平均等候时间力争压减到12分钟以内，平均业务办理时长压减到2.1分钟之内，年内窗口使用率达80%以上，减少纳税人等候时间，加强办税窗口人员学习培训，优化导税服务，减少办理业务时长。
第三部分为工作要求。一是加强组织领导，注重统筹谋划，要求全市税务系统各级各部门主要负责人作为第一责任人，充分发挥各级税务机关优化营商环境工作领导小组作用；二是强化纵横联动，抓好目标落实，要求各级税务机关要主动汇报提升税收营商环境工作做法及成效，充分调动配合部门的积极性，加强与相关部门的沟通协作；三是严格督查考评，实行跟踪问效，要求各级税务机关确保各项工作全面落实。按月召开工作例会，通报责任指标落实情况；四是加大宣传力度，推广特色精品，及时总结推广在实践中取得的好经验及做法，发掘特色品牌，打造品牌服务；五是打造智慧办税，推进精细服务，要求各县区税务局有计划地购置、配备自助办税终端和智慧化办税设施，努力改善办税服务厅工作环境和工作条件，以更加主动化、精细化、智能化的办税服务打造智慧服务新模式。