近日，陇南市人民政府办公室印发了《陇南市“四好农村路”示范市创建实施方案》（陇政办发〔2022〕43号），为指导各县区、各相关单位抓好贯彻落实，现解读如下：
一、方案出台背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，全面落实省委、省政府关于“四好农村路”建设的部署要求，根据交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）和《甘肃省深化“四好农村路”示范创建工作方案》等文件精神，扎实推进全市“四好农村路”建设，全力争创“四好农村路”示范市，为服务乡村振兴发展提供有力支撑，制定本实施方案。
二、主要内容
《实施方案》共分五部分。
第一部分总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想。以推动“四好农村路”高质量发展为主题，以完善农村路网结构和提升服务能力为抓手，深化管养体制改革，优化运输服务体系，推动农村公路与乡村经济、社会、生态、文明深度融合发展，加快“四好农村路”示范市创建工作，为全市实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供有力的交通保障。
第二部分基本原则，一是政府主导，各方参与。夯实县区政府主体责任，建立政府主导、行业指导、部门联动、群众参与的工作机制。二是以民为本，协调推进。坚持以人民为中心的发展理念，使农民群众真正成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者，切实增强农民群众的获得感、幸福感。三是提升品质，融合创新。把“四好农村路”融入农村的产业、物流、环境、旅游、文化、特色经济发展中，打造创新多元的融合发展体系。四是生态优先，绿色发展。大力开展“美丽公路”建设，实现农村公路绿化美化与生态、景观、文化等相融合，提升路域优美环境。
第三部分创建目标，按照“创亮点、见成效、出经验、争示范”的总体要求，2022年开始，全面推进“四好农村路”省级示范市创建工作，在持续巩固提升2个“四好农村路”全国示范县、3个“四好农村路”全省示范县创建成果的基础上，积极开展示范创建，打造“美丽公路”，力争2022年成县争创为“四好农村路”全国示范县，徽县、宕昌县争创为“四好农村路”全省示范县，陇南市争创为“四好农村路”全省示范市；武都区、西和县争创为甘肃省乡村振兴“四好农村路”陇原样板县，西和县、康县全面完成交通运输部深化养护体制改革试点工作。同时，进一步推进“四好农村路”提质扩面，在全市范围内开展市级“四好农村路”示范乡（镇）和县级“四好农村路”示范村建设活动，不断提升农村公路治理能力和服务水平。到2025年，实现80%的县区创建成为省级及以上示范县，30%的乡镇创建成为市级示范乡镇，10%以上的建制村创建成为县级示范村。
第四部分创建任务，一是落实主体责任，着力发挥先导作用。各县区政府要把“四好农村路”纳入乡村振兴相关工作，制定出台“四好农村路”高质量发展的支持政策文件，抢抓创建“四好农村路”国家、省级示范市、示范县和“美丽农村路”建设等重大机遇，强化政策运用，有效破解农村公路建设、管理、养护和运营难题，不断提升农村公路服务水平。二是完善治理体系，着力提升治理能力。坚持“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、综合治理”，建立“路长制”管理体系和交通信用体系。三是坚持规划引领，着力优化路网结构。科学谋划“十四五”农村公路发展，争取更多农村公路项目挤进国家和省级规划盘子。有序推进乡镇通三级公路和自然村组通硬化路等公路建设，助推乡村振兴战略实施。四是完善运营体系，着力提升服务品质。探索发展交通一卡通在农村客运上的应用，实现大数据服务群众出行和农村生活；完善农村物流网络体系，全面建立县、乡、村三级农村物流网络，推进生产生活资源进城下乡便捷高效，统筹交通、商务、邮政等农村物流资源，制定农村物流网络发展规划。五是深化体制改革，着力提高管养水平。健全管理机构，按照“县道县管、乡道乡养、村道村养”的原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。加强资金保障，市、县两级财政积极筹集养护资金和示范创建资金，按照计划足额落实到位。推进养护市场化改革，探索公路建设和一定时期的公路养护进行捆绑招标方式实行“建养一体化”模式。六是坚持示范带动，着力提升发展水平。围绕示范市、示范县、示范镇、示范村创建目标，每年考评确定一批示范乡（镇）、示范村。围绕市上开展的“十大行动”美丽公路示范创建，全面开展路域环境整治活动，打造“畅、安、舒、美”出行环境。七是搭建信息平台，着力提升信息化水平。围绕智慧交通建设，建立农村公路综合数据服务平台，全面实行农村公路信息化管理数据库建设，实现农村公路大数据管理，有效提升农村公路智能化、数字化、动态化、标准化水平，提高农村交通信息管理服务能力。八是完善应急体系，着力提升服务能力。完善信用评价机制、交通基础设施治理体系、运输监管体系，提高防范重大及以上安全生产事故和工程质量事故发生能力，提高公路防灾抗灾能力，并落实好属地监管责任和企业主体责任。
第五部分为保障措施（共4条）。一是强化组织领导。二是强化舆论宣传。三是强化激励机制。四是强化监督考核。市上将“四好农村路”示范市创建工作纳入年度绩效考核范围。市政府对获得国家级示范县、省级示范县的县区给予一定的表彰。
陇南市人民政府办公室关于印发 《陇南市“四好农村路”示范市创建 实施方案》的通知