关于《陇南市“十四五”残疾人保障和发展规划》的政策解读

2022年3月23日，市政府印发《陇南市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（陇政发〔2022〕11号），以下简称《规划》。

一、出台背景

一是政策方面，“十四五”时期残疾人事业发展迎来了新的机遇，国务院、省政府高度重视残疾人工作。2021年7月8日，国务院印发了《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号），12月22日，省政府印发了《“十四五”残疾人保障和发展规划》(甘政发〔2021〕85号)，分别对“十四五”时期，加快和推进残疾人事业做出了全面部署和要求，省上要求各市州要以市政府名义编制规划，并在2022年3月底前正式印发出台。二是市情方面，残疾人是一个特殊困难群体，是社会保障和公共服务的重点人群。目前，全市上下正在围绕“三城五地”目标定位和“十大行动”重要任务推动经济社会高质量发展，为更好地落实市委、市政府确定的目标任务，有效推动残疾人各项工作，出台《规划》势在必行，《规划》的出台将进一步推动落实残疾人优惠政策，保障残疾人各项权益。

二、政策依据

1.《中华人民共和国残疾人保障法》

2.《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）

3.《甘肃省“十四五”残疾人保障和发展规划》(甘政发〔2021〕85号)

4.《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

三、制定过程

本《规划》起草前期，市残联班子成员按照省残联的安排和市委、市政府分管领导的批示，深入到基层、就业创业扶贫基地和残疾人家中走访调研，收集意见。2021年12月开始起草，多方面征求意见，反复修改，于2022年1月18日以书面形式征求30个残工委成员单位和9个县区残联意见，共提出修改意见12条，按照修改意见又多次协商沟通修改，最终形成了《规划》。

四、主要内容

本《规划》包括四个部分，主要内容如下：

 第一部分：编制背景。总结了“十三五”时期陇南市残疾人事业取得的成绩，分析残疾人和残疾人工作面临的突出问题。

第二部分：总体要求。明确了“十四五”时期陇南市残疾人保障和发展的指导思想和总体目标，同时，围绕收入、就业、社会保障和基本公共服务等方面提出了12项量化目标，并对2035年远景目标进行了展望。

第三部分：重点任务。

主要有六个方面的重点任务。

（一）巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续夯实残疾人脱贫基础。包括延续脱贫攻坚政策、健全动态监测预警机制、持续加大帮扶力度。

（二）完善社会保障制度，稳步提高残疾人民生保障水平。包括加强残疾人社会救助保障、加快发展残疾人托养和照护服务、完善残疾人社会保险、完善残疾人社会福利制度和社会优待政策、保障残疾人基本住房安全便利、落实残疾军人和伤残民警抚恤优待、加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。

（三）帮扶残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更有尊严地生活。包括完善残疾人就业创业法规政策、促进残疾人就业创业、提升残疾人职业素质和就业创业能力、加强和改进残疾人就业服务、保障残疾人平等就业权益。

（四）健全残疾人关爱服务体系，提升康复、教育、文化、体育等公共服务质量。包括加强残疾人健康服务、提升残疾人康复服务质量、扩大康复服务供给、加快发展康复辅助器具服务、加强残疾预防、健全残疾人教育体系、完善特殊教育保障机制、提高残疾人公共文化服务供给能力、发展残疾人体育事业、大力发展残疾人慈善事业和服务产业、加强残疾人服务标准化建设和监督管理。

（五）保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。包括提高残疾人事业法治化水平、强化残疾人法律服务和权益维护、提升无障碍设施建设管理水平、加快发展信息无障碍。

（六）完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展。包括坚持党的领导、健全多元投入机制、加强基础设施和信息化建设、促进残疾人事业城乡区域协同发展、增强基层为残疾人服务的能力、发挥残疾人组织桥梁纽带作用、营造残疾人事业高质量发展的文明社会环境。

第四部分：实施机制。强调各县（区）结合本地实际，依据本《规划》制定切合当地实际的“十四五”残疾人保障和发展规划。各有关部门要根据职责分工认领任务、细化措施，制定配套实施方案，全面抓好规划的落实，并继续纳入年度目标任务进行考核。市政府残工委及有关部门对规划实施情况进行监测、评估，及时解决在实施中出现的问题。

《陇南市人民政府关于印发 陇南市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》