会议重点任务贯彻落实措施》政策解读
一、制定《贯彻落实措施》的背景是什么？
近年来，我国发展面临极其复杂严峻的国内外形势，经济下行压力持续加大。党中央、国务院一方面运用适度规模财政货币政策加大宏观调控力度，另一方面持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成，是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。“放管服”改革着眼培育市场主体、激发市场活力和社会创造力，为市场主体“改良土壤”，在稳增长保就业、加快经济结构优化升级、回应人民群众对美好生活的新期盼等多方面发挥了关键支撑作用。2022年8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。10月26日，国务院办公厅印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，对进一步深化改革作出了全面安排部署。
12月29日，省政府办公厅印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务贯彻落实措施》，结合省情进一步明确了改革措施。
我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，持续深化“放管服”改革，推动经济社会全面发展，2022年实现全市地区生产总值同比增长7.8%，增速位于全省前列，经济发展保持在合理区间。为贯彻落实好有关第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议、文件精神，以开局就是决战的干劲、起步就是冲刺的拼劲自我加压，进一步转变政府职能，激发市场主体活力，增强内生动力，努力开创全市高质量发展新局面，研究制定了我市的《贯彻落实措施》。
二、《贯彻落实措施》在深化改革开放，激发经济增长潜力方面有哪些举措？
1、坚持把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点。通过保护个体工商户等市场主体合法权益、促进公平竞争、规范招投标、做好市场主体重大利益法规政策审查审核等方式，为各类市场主体营造健康发展、公平竞争的良好环境，大力支持市场主体健康、快速、高效发展。
2、加快推进纳入国家“十四五”规划及省级规划的重点项目建设，运用“放管服”改革的办法，打通堵点卡点，继续采取并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用，确保重点项目建设落地落实。
3、通过发挥专项债券和政策性金融工具作用、深化利率化市场化改革、扩大金融机构中长期贷款投放等方式，加强财政金融支持力度，有力推动重点项目建设，为经济增长持续注入动能。
4、通过落实延续免征新能源汽车购置税、新能源汽车购置补贴资金发放、放宽二手车迁入限制等政策，开展家电消费促销活动、家电以旧换新、绿色智能家电下乡等活动，以及落实降低购房贷款利率、放松贷款条件、提高贷款额度、放宽公积金使用要求等优惠政策，积极推动汽车、家电、房地产等市场平稳发展，释放消费领域潜力。
5、通过落实外贸企业帮扶措施、加大金融支持外贸力度、优化外商投资环境、深化通关便利化改革、推动多式联运改革等有力举措，优化国际化营商环境，积极拓展国际市场，扩大外贸规模。
三、《贯彻落实措施》在利企便民，提高政务服务效能方面有哪些措施？
1、全面推行行政许可事项清单管理。在已编制完成市、县行政许可事项清单的基础上，及时认领国家部委和省级主管部门下发的实施规范，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，确保事项同源。进一步细化、优化，补充完善网办地址、联系方式等相关服务性信息，准确编制办事指南并向社会公布，明晰权力边界，规范权力运行，加快实现同一事项在不同地区和层级同标准、无差别办理。
2、推进行政备案规范管理改革。全面梳理、分类规范我市范围内实施的行政备案事项，编制公布行政备案事项清单，细化优化行政备案实施规范，制定并公布办事指南，加强行政备案规范化、法制化建设。持续推进网上可办、“一网通办”，加强相关信息共享共用，更大力度推进行政备案易办快办。
3、通过推进综合监管，加强知识产权保护等方式，不断强化政府部门监管责任，以推进跨部门综合监管为重点，全面提升政府监管效能，管出公平和正义。
4、清除市场准入壁垒。按照构建全国统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性壁垒，推动各县区各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。
5、持续推进政务数据共享交换平台优化应用，加强与省级平台对接，提升政务数据共享支撑能力，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，更好满足企业群众办事需求。
6、提升政务服务集成化水平。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》部署要求，大力推动关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理和“一窗受理”“一网办理”。按照国家要求实现企业开办和准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销、新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休等事项“一件事一次办”，切实增强企业群众获得感。
7、加强企业电子证照库建设。加快完善我市企业电子证照库建设，并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通。以电子营业执照为主体，电子认证服务为支撑，配合构建全省统一的电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用服务体系，按照“三融五跨”要求推动实现互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等涉企服务领域应用，提升市场主体生产经营便利化水平。
8、拓展便民服务措施。聚焦与群众工作生活、居住出行和婚育、养老、医疗等密切相关的政务服务事项、再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。
9、做好兜底保障工作。全力做好社会救助、失业保险等保障工作，兜牢基本民生底线。
四、《贯彻落实措施》在推动政策落地，助力经济社会发展方面有哪些办法？
1、聚焦市场主体急难愁盼，深化企业投资建设项目信用承诺制改革，推广“一网通办”平台应用，全面推行企业投资备案类新开工项目“一张图”审批；进一步优化市场主体缓缴社会保险费经办服务流程，依托电子税务局拓宽单位社保费线上缴费渠道，实现企业“即申即享”。持续优化增值税留抵退税办理流程。将制造业新增留抵退税到账平均时间压缩至2个工作日内。
2、集中整治涉企违规收费问题。持续规范涉企行政事业性收费。严厉查处交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域乱收费乱罚款乱摊派问题，以及落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目等行为，建立常态化清理整治和联合惩戒机制，帮助市场主体特别是中小微企业和个体工商户渡难关、复元气、促发展。
3、加大稳就业政策实施力度。通过援企稳岗、离校未就业高校毕业生帮扶就业、支持自主创业、营造公平就业环境等有力举措，着力拓展市场化社会化就业主渠道，援企稳岗、鼓励创业，营造良好就业环境。
4、保障粮食能源供应。按照省委、省政府部署要求，紧盯粮食生产、生猪产能、煤炭供应、电力和物流保障等重点领域，坚持多措并举，确保粮食、能源等供应安全稳定。
5、全力保障稳产达产。系统研判全市生产物资运输需求，优先保障石油、液化天然气、煤炭等重点物资运输。进一步梳理产业链供应链企业目录和问题清单，及时协调解决重点核心产业链生产经营难点堵点问题，疏通供应链运转中梗阻环节，优先保障基础工业产品、关键新材料、重要生活物资等领域企业连续稳定生产，提升企业达产率。
《陇南市人民政府办公室关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务贯彻落实措施的通知》