《陇南市文旅康养产业高质量发展行动计划
（2025-2027）》政策解读
（2025年4月）
根据会议安排，现将《陇南市文旅康养产业高质量发展行动计划（2025-2027）》（以下简称《行动计划》）做一简要解读说明。
一、关于政策背景
“十四五”期间，市委、市政府紧扣国家、省上政策措施和工作部署，将文旅康养产业作为引领高质量发展的战略性支柱产业，写入市第五次党代会报告，纳入“三城五地”建设核心任务，全市上下凝心聚力，奋发向上，不断加大基础设施建设，提升文化旅游品质，拓展文旅市场主体，延伸康养产业链条，强化引客入陇宣传，全市文旅康养产业发展进入历史最快时期，为高质量发展奠定了坚实基础。
去年，习近平总书记在甘肃视察时指出“要把文化旅游业打造成支柱产业”，2024年5月，党中央首次召开全国旅游发展大会，确立了旅游业作为新兴战略性支柱产业的定位。2025年1月国务院印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，今年两会省委、省政府提出打造“七地一屏一通道”的行动部署。市委市政府立足新发展阶段，贯彻落实党的二十大精神和习近平视察甘肃重要讲话重要指示精神，以“两地一支柱”为目标，从长期、中期和短期三个阶段，制定了“十五五”期间全市文旅康养产业高质量发展的工作举措。具体为211工作推进计划：暨两份清单、一个行动、一项切口。
两份清单是长期目标，是贯彻落实“七地一屏一通道”中的两地，暨把陇南打造为甘肃省重要的文化传承创新基地和具有国际国内影响力的优秀旅游目的地的工作清单，其核心指标是到2030年，游客人数超过6600万以上，旅游花费达到800亿以上，人均花费达到1200元以上。
一个行动是中期计划，是针对我市文旅康养产业存在基础设施薄弱、产业链条短等十个方面短板弱项的三年攻坚计划及具体的提质增效措施。其核心目标是到2027年，力争实现游客接待量超5600万人次、旅游花费突破440亿元，人均花费达到800元以上，文旅康养产值达150亿元以上。
一项切口是短期措施，抢抓微短剧产业风口机遇，实施微短剧赋能文旅康养产业“十百千亿”计划，以真金白银的扶持政策提前布局文旅产业新业态，以先发优势抢抓政策机遇，培育第三产业新的增长极，借风口产业的聚集效应撬动文旅康养产业高质量发展。推动资源整合、业态融合、品牌聚合，实现从“资源型文旅”向“价值型文旅”跨越。
二、关于《行动计划》基本内容
《行动计划》以“大景区+全域乡村游”为统领，制定了2025年至2027年的10大行动计划26项重点工作任务，同时，确定了《工作责任清单》，明确了工作措施、工作时限、牵头单位、配合单位和实施主体。具体内容为：
一是实施全域景区提质行动。陇南4A级以上景区数量居全省第一，但景区分布分散、服务质量不高、品牌效应不足、资源联动不强，所以要进一步加快A级旅游景区创建进度，持续创建国家级、省级旅游度假区、旅游休闲街区；加快建设武都区、成县旅游集散服务中心，以及重点景区、度假区自驾车营地，优化干线公路网络；升级景区标识系统、导览设备、环卫设备、服务设施，到2027年，力争新创建国家5A级旅游景区1个，国家4A级旅游景区4个，国家旅游度假区1个。
二是实施文旅消费扩容行动。陇南的文旅消费结构单一，银发、研学、亲子等细分市场以及新型消费场景开发不足。所以要开展文旅促消费活动，推出景区门票优惠、发放消费券等惠民活动，刺激游客消费意愿；打造新型商旅综合体、街区及多业态消费区，开发银发、研学、亲子等热点线路产品，扩大特色产品供给；培育低空游览、夜间经济、健康疗愈、虚拟体验等新型消费场景；扶持文旅康养企业，力争2027年新增20家规上企业。
三是实施区域联盟深化行动。陇南与毗邻地区文旅资源未充分联动，省外游客占比仅20%。所以要深化甘川陕、陕甘宁毗邻地区、陇东南五市旅游联盟、青岛-陇南等区域联盟合作，探索建立“大熊猫国家公园”、“蜀道文化”等新主题联盟，健全合作机制、推动资源共享。强化城际合作，争取开通航线、专列，串联整合优质文旅资源，打造跨区域精品旅游线路。
四是实施康养产业拓展行动。陇南是“生物群落、生态氧吧”“千年药乡”，发展康养旅游资源丰富，但康养产品开发单一，中医药、绿色生态、文化底蕴未充分转化为康养产品。所以要持续建设康养旅游示范基地，三年建设100个以上文旅康养项目，总投资350亿元以上。开发森林疗养、中医药养生、康养旅居、田园养生等多元业态，争创国家级康养品牌，力争到2027年形成20个以上品牌产品，全面提升“生态陇南·康养胜地”影响力。
五是实施智慧旅游创新行动。我们的景区数字化管理滞后，游客体验智能化不足，线上服务功能单一。所以要在全市A级景区普及电子导览、智能停车及闸机核验服务；升级“一部手机游甘肃（陇南）”平台，集成票务预订、VR全景展示、AR景区导航等功能，完善更新旅游产业运行监测平台，贯通多部门数据链，实时监测客流消费，赋能精准决策。
六是实施文创产品开发行动。我们现有的文创产品文化内涵浅层化、与市场适配性不足，营销策略单一。所以要深化校企合作，整合地域文旅资源，开发传统手工艺、文物复刻、农特产品、数字文创、文旅IP五大系列文创产品。构建线上线下立体销售网络，力争2027年培育建成1家以上文创龙头企业,引领全市文创产业发展,培育10家以上集文创产品研发、销售为一体的中小企业。
七是实施宣传营销强化行动。目前我们的宣传品牌整合不足，数字化手段运用不够，影响力和知晓度不高。所以要整合节会平台资源，邀请央视、凤凰网等主流媒体打造文旅IP热点，策划“跟着演出去旅行”等10类市场活动，年均举办外宣活动20场、市内活动50场。构建新媒体矩阵，联动达人、推荐官开展深度体验打卡，实现全网年均浏览量5亿次以上，形成全渠道立体化传播格局。
八是实施业态全域融合行动。目前我市的文旅产业与其他产业之间联动不足、融合不够，致使开发的产品内涵不深、缺少业态。所以要整合丰富的文化、生态资源，打造地域特色品牌。推进文旅与演艺、体育、农林业、工业、康养等产业融合，创新符合市场需求的新业态，加快“资源聚合”向“业态共生”升级，让游客有的玩、有的看、留得住。
九是实施乡村旅游赋能行动。乡村旅游是我市旅游的重头戏，市场规模在持续增长，已达到全省乡村旅游收入的17%。但存在基础设施落后、服务质量低、品牌辨识度不高等问题，所以要进一步完善乡村旅游点游客接待中心、旅游厕所、停车场、标识标牌等基础设施；加强乡村旅游从业人员在接待服务、民宿运营、短视频营销等方面的技能培训；把特色文化内涵和地域元素融入乡村旅游全过程、旅游消费各环节，实现“一村一特”差异化发展。到2027年，新创建省级样板村4个、示范县1个、国家等级民宿6家。
十是实施文化遗产活化行动。陇南历史悠久、文化厚重、民俗多彩，现有非物质文化遗产992项，其中国家级5项，但文化遗产存在价值转化不足、技术赋能薄弱、人才支撑断层等问题。为此，要深入挖掘文物遗存价值、加强馆藏文物数字化赋能、开展高龄市级非遗代表性传承人抢救性记录。持续培育云展览、云课堂、云直播等文博服务业态。搭建非遗产品展示展销平台，建设10家市级非遗示范点和传统工艺创意研发培训基地。
三、关于《行动计划》的保障措施
《十大行动》不是文旅部门的“独角戏”，而是需要全市上下同心协力的“交响曲”。为确保《行动计划》确定的目标任务、重点任务能够有序推进、顺利完成，《行动计划》从加强组织领导、强化项目支撑、优化市场环境、加大经费保障、加强人才培育、加强督导调度等六个方面进行了全面保障。各县区党政主要领导要亲自谋划、积极部署，统筹发挥各部门、各阶层力量集中推进。要加大资金支持，加强招商引资，推动重大项目快速落地、文旅康养产业高质发展。同时，各县区要“超前谋划”，按“三年行动、分步实施”的原则，科学制定阶段性年度工作任务，定期开展督导检查，确保三年计划有序推进、全面完成。