--在2020年全市住房城乡建设工作暨党风廉政建设会议上的工作报告

市住建局党组书记、局长 陈俊

（2020年3月16日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表市住房和城乡建设局向大会作工作报告。

一、2019年工作回顾

2019年，全市住房城乡建设工作在市委、市政府的坚强领导下，行业干部职工学思践悟党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，深化实施“433”重点工作，细化落实市委四届八次全会暨市委经济工作会议和全省住房城乡建设工作会议工作部署，突出抓好农村危房改造、大力实施保障性安居工程、不断完善市政基础设施、深入推进全域无垃圾专项治理、强力规范建筑市场和房地产市场、全面提升城市执法管理水平，圆满完成了各项工作任务。

（一）农村危房改造实现冲刺清零。完成3848户存量危房改造任务，争取中央和省级补助资金9211万元。对标贫困退出验收标准，武都、宕昌、文县、康县、西和、礼县等六县区提升改造农户住房8120户，住房安全达标鉴定45万户。拆除危房旧房39万余间，拆除残垣断壁46万多米，农村基本实现住房安全有保障。

（二）住房保障目标任务圆满完成。开工建设棚户区改造项目17个3525套，基本建成127套、完成率165%；争取中央、省级补助资金3.44亿元，申请债券资金14.61亿元；保障性安居工程审计反馈问题整改完成率100％；有效改善城镇困难家庭住房条件、拉动地方经济发展、提升城镇建设水平。

（三）市政基础设施建设日趋完善。2019年市、县区实施供排水、道路桥梁、垃圾污水等市政基础设施项目76项，完成投资9.7亿元，完成率138%。市区、县城污水处理率分别达到95.28%、84.5%以上，完成老旧小区住宅加装电梯13部。

（四）全域无垃圾专项治理成效显著。全市3167个行政村，配备垃圾收集转运车辆2497辆，集中收集转运处理的3097个、覆盖率97%，实施无害化处理的2885个、覆盖率91%，现有村庄保洁员2.3万名，公厕建成率73.07%，全面清理整治无人机航拍和卫星扫描发现的陈年垃圾堆放点，累计清理陈年垃圾5.1万吨，城乡人居环境更加干净整洁。

（五）加强房地产调控改善居住条件。全市现有房地产开发企业209户，年度新增25户，开发项目完成投资23亿元、同比增长88.54%。建成商品房抵押和租赁房合同网签备案系统，市本级完成合同备案852件、全年查询个人住房信息1.3万人次。

（六）建筑市场管理更加规范。一是安全生产稳定向好。3000万以上的在建项目实现远程监控全覆盖，市、县区检查在建项目551项次,下发整改通知229份，停工通知48份，完成绿色围挡121个。二是规范建筑市场管理。全市年度新增三级建筑企业43户、三级晋升二级4户。实现建筑业增加值30.5亿元，同比增长0.5%。完成全市房建市政工程清单计价和电子招投标评标系统建设并开始运行。

（七）城市执法管理创新发展。加大建设工程违法行为查处力度，市县立案查处违法违规较大建设项目65个。按照违法建设五年行动专项治理安排，市区建成区累计完成存量违建治理30.44万平方米，完成率96.98%。创新执法管理思路，在全省率先建成市级和九县区数字化城市管理平台，获得省住建厅的表扬。

（八）行业扫黑除恶有序推进。全市住建系统摸排移送涉黑涉恶线索17起，核实查清省、市转办的4起涉黑涉恶线索。采取明察暗访、民意调查、信访举报等有效手段，深入排查拆迁安置、建筑施工、混凝土生产销售、房屋中介买卖、物业管理等易发黑恶行为的环节领域，做到底数清、情况明、措施实。

（九）人防建设管理更加规范。审批“结建”地下人防工程10.48万平米，文县人防应急指挥中心信息系统立项建设，徽县桥西人防工程完成了初步设计，礼县秦汉大道地下通道人防工程开工建设，人防基础设施建设有序推进。

（十）行业服务管理提质增效。市级政务大厅建设窗口受理服务审批事项5122项，按期办结率达到99.82%，位居全市前列。全市工程建设项目审批管理系统建成投运，上传国家项目库项目134个，工程建设项目审批制度改革处于全省领先前列。

（十一）机关作风纪律持续好转。建成住建系统“公文流转OA办公系统”，大幅提高了办文办事效率和公文流转速度。建立“钉钉”人脸识别考勤打卡系统，提升了机关正规化管理水平。

一年来，全市住房城乡建设工作取得的成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是县区党委、政府和有关部门密切配合、共同努力的结果，也是全系统干部职工不辞辛劳、勤恳工作的结果。在此，我代表市住建局党组对同志们的辛勤付出表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识面临的困难和问题：

一是城镇棚户区改造任务艰巨。棚改项目历年欠账遗留问题突出，棚改项目拆迁难度大。二是城镇路网、污水管网、供热、供气、停车场等基础设施欠账较大。年内8个重点镇污水处理设施建成投入使用任务依然艰巨。三是全域无垃圾治理短板较多。各县区垃圾收集转运处理设施投入不足、覆盖率不够，部分县区、乡村非正规垃圾堆放点还存在反复清理反复倾倒的问题。四是城市执法管理职能尚未理顺。部分县区相关部门职责不够明确具体，管理职能没有完全理顺，在违建治理方面存在推诿扯皮的现象。

二、2020年工作安排

2020年是决胜全面小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，也是展望“十四五”奋斗目标的谋划之年，做好今年工作，意义尤为重要。全市住房城乡建设工作要认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，细化落实全省住房城乡建设工作会议安排部署，坚定不移实施“433”重点工作，突出抓好10项重点工作。

（一）巩固农村危房改造成效，提升村镇建设水平。一要着力巩固农村危房改造成效。未脱贫的宕昌县、礼县、西和县对危房改造要实行挂牌督战，全力做好不达标住房的排查、鉴定、改造和档案管理，巩固提升危房改造成效，确保贫困退出住房安全验收达标。已脱贫的县区要建立危房动态监测工作机制，及时改造新增危房，不断规范档案资料，突出抓好脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核发现问题的整改。二要完成10个重点镇污水处理设施建设。未开工的武都安化镇，成县小川镇，宕昌哈达铺镇，西和长道镇、何坝镇，礼县盐官镇、白河镇，徽县江洛镇等8个污水处理工程，必须先行开工建设，9月底前主体竣工，11月底前稳定达标运营；在建的康县阳坝镇、文县碧口镇2个污水处理工程9月底前全面建成并达标运营；并入县城排污系统的11个重点镇，要做好污水收集，严格达标排放。三要完成951座农村卫生公厕建设。行政村卫生公厕建设是为民办实事项目，武都区195座、宕昌县101座、文县92座、康县105座、成县74座、徽县64座、西和115座、礼县105座、两当县35座行政村公厕建设，要多渠道筹集整合扶贫资金，确保二季度末开工率不低于60%。要推广安装成品卫生公厕，优先改造村委会、集贸市场不符合卫生标准公厕，加强建成卫生公厕的长效管护，确保建成的卫生公厕能长期使用。四要加强传统村落保护利用。对成功申报的18个传统村落，要用好专项资金，科学编制保护规划，建立完善档案信息，严格挂牌保护要求，规范落实保护措施，履行行业监管职责，争取录入中国传统村落数字博物馆系统。要深入开展传统村落调查认定工作，对标传统村落申报程序要件，积极做好申报和资金争取，力争将有重要保护价值的村落纳入保护名录。五要提高农房设计水平和建造质量。推广运用符合农村实际和农民需求的农房设计图集，加强农村建筑工匠、节能改造、施工技术培训，推广新型建造方式及适宜的节能改造技术。

（二）抓紧棚户区和老旧小区改造，着力保障改善民生。一是当年项目要早开工。2020年全市棚改项目10个1329套，其中：未开工的武都2个636套、宕昌1个120套、文县3个80套、徽县1个20套、西和县1个100套、礼县1个320套，要早谋划、早启动、早开工。二是历年欠账项目要建成。全市2015-2018年棚改开工未建成项目8434套，其中：文县1980套、武都区1557套、成县1444套、康县1195套、西和县417套、礼县650套、徽县262套、宕昌县875套、两当县54套，各县区要按照棚改项目开工到建成18个月的要求，建立项目台账和计划进度，确保年内全部建成。三是老旧小区改造要抓紧。武都区负责实施的243小区7311户老旧小区改造，中央财政4452万元的补助资金已到位，武都区要按照省、市老旧小区改造要求，优化方案，倒排工期，加快前期工作，确保8月底前全部开工建设。

（三）加快补齐城市基础设施短板，推动城市高质量发展。一是完成中央、省级环保督察反馈问题的整改。两当县要加快北峡口水源地的建设进度，武都区要抓紧开工建设茶园沟水源地，同步铺设输水管道，尽早开工建设；武都区、宕昌县、文县、成县、礼县等五县区3月底前，要开工建设污泥无害化处理工程；各县区要彻底解决污水直排问题，确保11月底前全面完成中央、省级环保督察反馈问题整改销号。二是污水处理要达标运行。2020年全市新建改造污水管网任务41公里，其中：武都6.438公里、宕昌1.2公里、文县15.57公里、康县2公里、成县2公里、徽县5.6公里、西和1.43公里、礼县5.04公里、两当2.6公里；宕昌、康县、西和、两当县要完成污水处理厂提标改造任务，市区污水处理率达到95%，其它县城达到85%以上。三是实施功能修补工程。各县区要制定实施城市停车场设施专项规划，推动慢行和休闲系统建设，因地制宜建设自行车专用道。要制定实施市政地下管线普查方案和排水设施建设方案，申报争取国家补助，改造“超期服役”的老旧管网，确保城市公共供水管网漏损率不高于10%，城市再生水利用率达到15%以上，武都区达到《城市节水评价标准》Ⅱ级，完成10部电梯加装改造任务。四是开展生活垃圾分类处理。按照重点推进公共机构、示范片区的生活垃圾分类思路，2020年市区公共机构要实现生活垃圾分类全覆盖，其它县城至少建成1个生活垃圾分类示范片区，乡镇至少建成1个生活垃圾分类示范点，市区、县城机械化清扫率分别达到70%、60%以上。五是加快重点项目建设。各县区要围绕城市建设的短板弱项，加快城区道路桥梁、公园绿地、污水处理、供水供气、亮化供暖等市政配套设施建设，完善城市功能，努力提升城市品位。

（四）深入推进全域无垃圾专项治理，按期完成各项任务。按照《全省全域无垃圾三年专项治理行动验收办法》要求，今年省政府将对治理工作进行验收评价。一要健全工作机制。要落实责任机制，定人定岗网格管理，实施数字城管，机械清扫保洁，做到行政村保洁员覆盖率达到100%。要创新投入机制，开放环卫清运保洁市场，推进政府购买服务、PPP模式引入社会资金，参与垃圾污水处理设施建设。二要完善处理设施。乡镇垃圾转运站、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%，农村畜禽粪便、农作物秸秆、农膜回收利用率、危险废物无害化处理率分别达到73%、83%、80%、95%以上。三要抓好垃圾清理。加大交通沿线、河道沟渠、坡道洼地、房前屋后、旅游景区、城乡结合部等重点区域整治力度，及时清理整治无人机航拍和卫星遥感扫描发现的非正规垃圾堆放点，达到视野之内无垃圾。四要抓好街面整治。突出抓好建筑立面、空中线网、乱搭乱建、车辆乱停乱放及“马路市场”整治，同步抓好路、房、水、厕、圈“五改”工作，着力绿化、美化、亮化市容村貌，提升城镇整体形象。

（五）深入推进城市管理执法体制改革，提升城市管理水平。一是推进城市执法体制改革。各县区要认真贯彻落实中央、省市推进城市执法体制改革改进城市管理工作意见精神，进一步明晰管理职责，制定权责清单，实现建设领域行政处罚权集中行使。完善数字化城市管理平台建设，实现国家、省市、县区平台对接联网，确保国家和省上的验收顺利通过。开展“强、转、树”专项行动，加强城管执法队伍建设，加大执法管理力度。二要全力推进违法建设专项治理。今年是中央违法建设专项治理五年行动的收官之年，各县区要对标《陇南市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》，彻底摸清违建存量，完善违建台账，实行分类处置，确保城市建成区违建治理100%完成，并形成长效管控机制。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。紧盯住建领域违法建设、恶意竞标、强揽工程、垄断建筑砂石料、以暴力手段阻碍城市管理执法等涉黑涉恶行为，深化线索摸排，规范线索移交，强化行业治乱，增强宣传攻势，巩固扫黑除恶专项斗争工作成果。

（六）加快完善住房保障机制，加强房地产市场管理。一是转变保障理念。将住房保障对象由以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，将住房保障方式由以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入为主，加大对环卫、公交等基本公共服务行业困难职工的精准保障力度，着力解决新市民等“夹心层”群体的住房问题。二是落实监管机制。会同有关部门建立并实施政策协同、联动、预警机制，加大对房地产开发、交易、租赁、物业服务等环节的监管力度，稳定市场预期。三是编制“十四五”城镇住房发展规划。市、县区要结合经济社会发展、城市发展规划、住房供需状况、人口变化情况、土地供应状况，以及历史文化、生态环境、旅游业发展等资源禀赋，科学编制未来五年城镇住房发展规划。

（七）强化行业监管措施，提升质量安全监管水平。一是完善建筑市场监管机制。推行工程担保制度，推进工程总承包和全过程工程咨询服务，政府投资项目要带头采用工程总承包模式。支持引导勘察、设计、监理、招标代理、造价等机构联合经营、并购重组，发展全过程工程咨询。用好建筑工人实名制管理平台，严厉打击拖欠农民工工资行为。二是优化招投标监管服务。缩小必须招标的工程建设项目范围，全面实施工程量清单计价和电子招投标评标。依托“甘肃省房建市政工程电子招投标大数据系统”，强化事中事后监管力度。对以虚构、造假等欺骗手段谋取中标的企业，列入建筑市场主体黑名单，使其“一处失信、处处受限”。三是严格落实质量安全责任。严格执行《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，认真落实工程质量安全手册制度，从严实施工程质量安全手册实施细则和建设工程质量监督实施细则，强化建设单位工程首要责任，确保参建各方的主体责任落实到位。四是强化安全隐患排查治理。加大质量安全监督执法检查力度，建立实施“双随机”和重点监督检查相结合的执法制度，加强质量检测机构市场监管力度，加强深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程风险管控，3000万以上的项目远程视频监控要实现全覆盖。严格执行施工工地扬尘治理“6个100%”要求，确保建筑工地扬尘治理取得实效。

（八）落实改革措施，圆满完成重点改革任务。一是全力推进工程建设审批制度改革。第一，要完善系统建设。交通、水务部门要加快完成一般交通项目、水利项目的事项清单、流程图和“一张表单”工作，自然资源部门要加快完成“一张蓝图”工作，为完善系统模块提供数据支撑。第二，要强化平台应用。各县区要摸清项目建设底数，帮助指导企业申报项目，所有项目要从审批管理系统受理与审批，不得体外循环，实现审批事项统一受理、并联审批、跟踪督办和实时共享。第三，要改进施工图审查模式。全面实行施工图数字化申报和“互联网+多图联审”，全过程实现平台化操作、数字化监管，审查结果互联共享。二要承接好消防设计审查验收职能。按照国家、省上的要求，3月底前，市、县区要落实建设工程消防监督管理的机构和专职人员；规范开展建设工程消防设计审查、验收备案和抽查工作；用好数字化审图平台及工程建设项目审批平台等信息化资源，建立建设工程消防技术专家库。

（九）找准工作切入点，推进人防建设融合发展。严格落实人防“结建”政策，除客观条件不能配建的项目外，所有民用建筑必须同步配套建设地下人防工程。礼县、徽县、文县要加快在建项目的进度，严格质量监管，确保按期建成投运。要充分应用人防设备，开展防空防灾教育、培训和演练，增强广大市民国防观念和防灾避险意识，推进人防融合发展。

（十）坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设。住建部门、城市管理执法部门有一些行政审批、行政处罚、项目建设、资金拨付的权力，要坚持以人民为中心的工作导向，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。一要认真履行全面从严治党责任。各县区住建、城市管理执法部门领导班子要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，支持派驻纪检组监督执纪问责，确保中央、省市的重大决策部署在本系统贯彻落实到位。主要负责人要管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子履行全面从严治党的责任。班子成员要带头遵守执行全面从严治党各项规定，自觉接受党组织、党员和群众监督，在全面从严治党中发挥示范表率作用。要加强工程招投标、行政许可、行政处罚、项目建设、资金拨付、资质审批、安全监管等重点环节监管，健全落实“三重一大”事项决策和廉政风险防控机制。二要加强作风纪律建设。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，严肃整改不作为、慢作为、乱作为等问题。要从严教育管理监督党员干部，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应当及时进行提醒谈话。三要抓好干部队伍建设。各县区住建、城市管理执法部门班子成员要在其位、谋其政、干其事、求其效，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任。要贯彻党管干部、党管人才原则，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，教育引导干部努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。要坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

同志们，2020年全市住房城乡建设各项任务已明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，不忘初心、砥砺前行，奋力推进全市住房城乡建设工作高质量发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康做出新的更大的贡献。