持续优化营商环境实施方案》政策解读

2022年9月30日，市政府办公室印发了《陇南市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》（陇政办发〔2022〕112号），现就有关政策解读如下。

一、出台背景

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容，是提升工程建设项目“办理建筑许可”效能的根本举措。从2019年国务院决定全面开展工程建设项目审批制度改革以来，市委、市政府高度重视，多次专题会议研究部署，我市工程建设项目审批制度改革工作有序推进，基本建成了工程建设项目审批和管理体系，有力推进了工程建设项目全程在线审批制度化、模式化、标准化。今年以来，市工改系统受理工程项目674个，办理审批服务事项3838件，项目县区覆盖率100%，压减房屋市政工程建设项目从立项到竣工验收办理时限（其中社会投资类压减到59个工作日以内，政府投资房建市政类压减到69个工作日以内），项目平均审批用时66个工作日，工程建设项目办理审批事项的申请材料减少45%以上，在省级半年考核评价中排名靠前。

2022年8月，省政府办公厅印发了《关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号），要求各市州政府要制定具体的实施方案，进一步细化工作举措，明确任务清单、责任分工和完成时限，切实抓好各项政策措施的落实落地。

二、起草过程

为认真贯彻落实《若干措施》精神，按照市委、市政府安排要求，市住建局（市工改办）高度重视、统筹安排，组建专班，对标国家、省、市关于深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境和数字政府建设的各项要求，结合全市实际，在多次征求各县区政府、市直有关部门意见的基础上，反复修改完善形成了《陇南市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案（审议稿）》，于9月29日提请市政府常务会议审议通过，9月30日以市政府办公室文件印发。

《实施方案》的出台，将进一步深化工程建设项目审批制度改革，创新审批服务方式，优化审批服务流程，实现全域工程建设项目全流程“一网通办”和“一件事一次办”，让企业和群众“办事不求人，办成事不找人”，切实提高工程建设项目审批效率，有效提升市场主体的获得感和满意度。

三、主要措施

《实施方案》围绕强化项目前期服务、规范审批服务事项办理、统一工程建设项目全流程审批、服务、管理三个方面，在《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》基础上，细化提出三个方面21项具体改革举措。

（一）强化项目前期服务

1.持续推进区域评估。各县区要在11月底前完成各经济开发区、工业园区相关区域评估，并将区域评估成果及时录入工程建设项目审批管理系统，建立区域评估成果应用体系。

2.积极推行“用地清单制”。在土地出让或划拨前，将相关行政主管部门、市政公用服务单位提出技术设计控制指标和要求，汇总形成清单，一并交付土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计。

3.强化项目前期策划生成。全面应用工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目。项目经过策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。

4.全面开展项目前期辅导。依托全市工程建设项目审批管理系统，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”。市县区项目前期工作辅导员依据“项目审批服务一张图”，“点对点”式对项目单位进行前期辅导。2022年底前，工程项目开展前期辅导的占比要达到100％。

（二）规范审批服务事项办理

5.细化项目分类管理。按照项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况，制定陇南市工程建设项目审批流程图（2022版），将所有工程建设项目审批时限压减至85个工作日以内。

6.健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。统一工程建设项目审批事项清单、技术性审查事项清单、中介服务事项清单、市政公用服务事项清单，规范审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素。

7.全面推行建设工程设计方案联合审查。通过工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查，实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。

8.推进设计方案审查分级分类管理。简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，精简审议范围，全面提升设计方案审查工作效率。

9.进一步优化市政公用服务。市政报装申请提前至工程建设许可阶段办理，实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。

10.积极推行“一个章子管挖占”。规范整合道路占用开挖修复事项，通过工程建设项目审批管理系统进行相关事项审批，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。

11.推行“一套图纸”数字化管理。积极应用甘肃省工程建设全过程图纸数字化管理平台，在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。

12.推进房建市政项目“拿地即开工”改革。房建市政工程分阶段办理施工许可证，提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等相关手续，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。

13.进一步优化联合验收方式。以竣工验收为基础，整合规划、土地、消防、人防、档案等各类专项验收，建立联合验收机制，积极推广“一枚印章管验收”。

14.深化“联合测绘”。持续推进工程建设项目全流程联合测绘，做到“一次委托、联合测绘、成果共享”，最大限度缩减测绘环节和时限，实现“多测合一”。

（三）统一工程建设项目全流程审批、服务、管理

15.优化装饰装修工程审批。进一步加强房屋建筑装饰装修工程质量安全管理，限额以上建筑装饰装修工程未取得施工许可证（质量监督手续）的，一律不得开工。依托陇南市工程建设项目审批管理系统，优化房屋建筑装饰装修工程审批流程，进一步缩短审批时限、提高审批效率。

16.优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批流程。将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为“建设施工许可”阶段，审批时限压缩至10个工作日，联合验收时间压缩至8个工作日。

17.大力推行乡村小型建设项目简易审批。重点围绕投资规模较小，技术方案相对简单，建设内容较为单一的村庄建设项目，结合实际制定村庄建设项目施行简易审批实施方案和审批流程。

18.打造工程项目审批服务大数据分析中心。将工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座，打破“信息孤岛”，推进工程审批系统与一体化政务服务平台、互联互通。

19.规范中介服务机构行为。健全完善技术审查和中介服务管理制度，进一步完善中介超市工程建设项目网上交易功能，推动中介服务机构“零门槛、零限制”进驻。

20.全面实行电子证照、电子批复、电子印章。通过工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。

21.持续优化升级工程建设项目审批管理系统。启动全市工程建设项目审批管理系统2.0项目，开发前期辅导、电子档案管理、“数智赋能”、移动端申报、“工程审批智能助手”等模块，完善中介超市模块，打造“多规合一”业务协同平台，建立企业“电子卡包”，提升系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。

           《关于印发陇南市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案的通知》