（2021—2025）政策解读
为进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，加强健康陇南建设，依据《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》《甘肃省残疾预防行动计划（2021—2025年）》《陇南市“十四五”残疾人保障和发展规划》等法规、政策，市残联结合我市实际，牵头起草了《陇南市残疾预防行动计划（2021—2025年）》，以下简称《行动计划》。
一、出台背景
党中央、国务院高度重视残疾预防工作。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在省残联的大力指导下，在残工委各部门共同努力和社会各界广泛参与下，《陇南市残疾预防行动计划（2016—2020年）》顺利实施，任务目标如期实现，残疾预防工作取得显著成效。尤其是我市成县自2016年作为全国残疾预防综合试验区试点县（全省三个试点县之一），通过四年多的试点工作，建立健全了残疾预防组织管理体系、工作机制；实施残疾预防综合干预，有效控制残疾发生发展；建立报告制度，为国家残疾预防工作的制度化、科学化、规范化发展贡献了陇南经验。
虽然在残疾预防工作中我市取得了一定的成绩，但随着社会的发展，我市残疾预防也面临新的困难和挑战，主要表现在：残疾发生的风险仍然较高，新的致残因素有所上升，部门协作需要进一步加强，基层专业技术人才缺乏等，这些因素制约了我市残疾预防工作质的提升。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设幸福美好新陇南和健康陇南的关键时期，制定新一轮的残疾预防行动计划，对于贯彻落实党中央、国务院、省、市关于新时期残疾人工作的决策部署，提升全民关注残疾预防意识，推动我市残疾人事业高速发展具有重大意义。
二、主要内容
《行动计划》共四个部分，分别为总体要求、主要指标、
重点任务和保障措施。
（一）总体要求
确立了2021—2025年残疾预防行动的指导思想和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，注重预防为主与康复服务相结合、补齐短板与提高质量相结合、关注需要与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合，全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，将残疾预防融入经济社会发展各领域，切实提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。
（二）主要指标
提出了五大行动25项主要指标，提升残疾预防水平。
《行动计划》提出残疾预防知识普及行动、出生缺陷和发育障碍致残防控行动、疾病致残防控行动、伤害致残防控行动、康复服务促进行动等五个方面。以2020年的数据为基础数据，科学提出了2025年各项主要指标的达标数据：重点人群残疾预防知识普及率达到80%以上，婚前医学检查率70%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%以上，孕产妇系统管理率90%以上，产前筛查率75%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率98%以上，新生儿听力筛查率90%以上，3岁以下儿童系统管理率85%以上，高血压患者基层规范管理服务率65%以上，2型糖尿病患者基层规范管理服务率65%以上，百万人口白内障复明手术率3000人次以上，以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率80%以上，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率83%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%以上，控制和消除重大地方病的县（区）95%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率90%以上，生产安全事故发生起数比2020年下降10%以上，声环境功能区夜间达标率85%以上，每10万人口康复医师人数力争达到8人，65岁以上失能老年人健康服务率80%以上，开展精神障碍社区康复服务的县（区）80%以上，开展精神障碍社区康复服务的县（区）的居家患者接受社区康复服务比率60%以上，残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率85%以上，公共建筑无障碍设施建设率达到100% 。到2025年，全市残疾预防工作体系和预防防控体系更加完善，全社会残疾预防意识和能力显著增强，全民残疾预防意识显著提升，主要致残因素得到有效控制，残疾康复服务水平持续提高，残疾预防主要指标处于全省前列，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
（三）重点任务
针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素，提出五个方面21项预防措施。
1.普及残疾预防知识。包括开展宣传教育行动，加强重点人群科普，普及残疾预防知识等三个方面的主要任务。
2.防控出生缺陷和发育障碍。包括树立优生优育观念，加强婚前保健检查，提升产前筛查、诊断服务，加强新生儿早期筛查和干预等四个方面的主要任务。
3.防止因病致残。包括防止因传染病及地方病致残，防止因职业病致残，加强慢性病致残防控，加强心理和精神疾病防治等四个方面的主要任务。
4.防止伤害致残。包括加大安全生产监督管理，加强道路交通安全管理，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管，保障饮用水安全，加强空气、噪声污染治理，加强重点人群致残防控等七个方面的主要任务。
5.推进康复服务。包括加强康复医疗服务，保障残疾人基本康复服务，做好失能老年人照护和无障碍设施改造等三个方面的主要任务。
（四）保障措施
残疾预防是一项社会系统工程，五大行动涉及37个部门单位的工作职责。
《行动计划》明确市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划，建立联席会议制度，研究解决重大问题；明确要求各有关单位按照职责分工做好指标年度监测，做好数据共享；县区政府残疾人工作委员会负责组织本级有关单位，做好本县区残疾预防行动计划实施情况监测评估工作。
三、七大看点
看点一：行动计划内容既有系统性，又有前瞻性，可操作性也较强
行动计划坚持三级预防原则，针对遗传、疾病、伤害等主要致残因素防控，提出实施残疾预防知识普及、出生缺陷和发育障碍致残防控、疾病致残防控、伤害致残防控、康复服务促进五大主要行动，强调“政府主导、社会参与、关口前移、依法推进、科学施策的原则，凝聚工作合力”。
看点二：加强重点人群残疾预防知识普及
计划指出，面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，着力推进早期干预。重点人群残疾预防知识普及率超过80%。
看点三：加强出生缺陷和发育障碍致残防控
计划指出，加强婚前、孕前保健。婚前医学检查率超过70%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率超过80%。做好产前筛查、诊断。产前筛查率超过75%，孕产妇系统管理率超过90%。加强儿童早期筛查和早期干预。新生儿遗传代谢性疾病筛查率不小于98%，新生儿听力筛查率不小于90%。3岁以下儿童系统管理率不小于85%。
看点四：加强慢性病致残防控
计划指出，推广健康生活方式。发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。高血压患者和2型糖尿病患者基层规范管理服务率不小于65%，全市白内障复明手术率超过3000人次。
看点五：加强社会心理服务和精神疾病防治
计划指出，构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理。以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率超80%。
看点六：做好伤害致残防控，加强老年人跌倒致残防控
计划在“伤害致残防控行动”部分，明确提出加强老年人跌倒致残防控。当前，跌倒是我国老年人因伤害就诊的首要因素。要减少老年人跌倒致残，首先要做好老年人跌倒预防。
看点七：保障残疾人基本康复服务
计划指出，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率超过85%。
关于印发《陇南市残疾预防行动计划（2021—2025年）》的通知