政策解读

一、出台背景和依据

2010年，我市发布了陇南市畜禽定点屠宰厂（场）设置规划（陇政办发〔2010〕223号），对畜禽屠宰行业进行了设置规划。随着屠宰监管职能的划转和畜禽屠宰行业的发展，该设置规划已无法满足当前需求。为进一步强化畜禽屠宰行业监管,引导全市畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展，增强畜禽肉品质量安全保障能力和水平，根据《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《甘肃省家畜屠宰管理办法》等相关法律规定，结合我市实际，在征求各县区及市直相关部门的意见和建议后，制定了《陇南市畜禽屠宰企业设置规划(2022-2025年)》（以下简称《设置规划》）。

二、《设置规划》的主要内容

《设置规划》主要内容共分为七个部分，包括畜禽屠宰行业发展基础，2022—2025年全市畜禽屠宰行业发展的总体要求、设置布局、设置标准、审批程序、主要任务及保障措施，是指导全市畜禽屠宰行业持续健康发展的重要依据。

（一）发展基础。明确了全市畜禽屠宰发展现状和面临的形势两个方面。全市现有生猪定点屠宰企业6家（武都区、成县、礼县、徽县、西和、康县各1家)，无牛羊和家禽定点屠宰企业。面临着产业结构不合理，行业发展水平不高，质量保障能力不强的形势。

（二）总体要求。从指导思想、基本原则及发展目标三个方面，提出了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省第十四次党代会上提出的“两个牵引”的要求为指导思想，坚持科学规划、合理布局，严格标准、鼓励竞争，强化监管、保障安全的基本原则，到2025年，全市屠宰产业覆盖生猪、牛、羊、家禽，初步形成布局科学、竞争有序、监管有力、品质安全的发展格局和发展目标。

（三）设置布局。结合我市实际情况，《设置规划》明确了全市畜禽屠宰企业规划布局：

一是生猪定点屠宰企业共设置11个（武都区、徽县、成县各设置2个，礼县、康县、文县、西和县、宕昌县各设置1个）；

二是牛羊定点屠宰企业共设置5个（武都区、礼县、宕昌县、徽县各设置1个，其他县最多可设置1个）；

三是家禽定点屠宰企业共设置4个（武都区、康县、两当县各设置1个，其他县最多可设置1个）；

四是兔和驴的定点屠宰，因地制宜在武都区设置兔屠宰企业1家，驴屠宰主要依托肉牛屠宰企业实施，不再单独设置；

五是能够通过配送保障肉品供应的乡镇，原则上不再设立小型定点屠宰企业。

（四）设置标准。根据国家发改委产业指导意见和农业农村部有关要求，明确设立畜禽屠宰企业准入的限制性条件，并依据《生猪屠宰管理条例》《甘肃省家畜屠宰管理办法》，提出具体设置标准。

（五）审批程序。畜禽屠宰企业必须依法取得《动物防疫条件合格证》《排污许可证》，土地使用性质必须符合要求，审批程序严格依法办理。

（六）主要任务。针对全市畜禽屠宰行业存在的问题，各县区要围绕《设置规划》，结合实际制定县区落实工作方案，开展畜禽屠宰行业审核清理，严厉打击畜禽屠宰行业违法行为。

（七）保障措施。为推动《设置规划》落地实施，明确了四个方面的保障措施：

一是加强组织领导。各县区要加强对畜禽屠宰行业的组织领导，将畜禽屠宰行业的发展和规划纳入县区经济和社会发展总体规划，建立畜禽屠宰质量安全监管责任体系。

二是强化政策引导。各县区要研究制定相应政策，加快推动屠宰企业转型升级。

三是强化监督管理。各县区要加强对畜禽屠宰企业的监督检查。加大对屠宰行业违法行为的打击力度，推进畜禽产品质量可追溯体系建设。

四是加强宣传引导。各县区要开展宣传引导，为畜禽屠宰行业发展营造良好的环境。

三、新旧《设置规划》对比

一是《设置规划》设置布局上新增了驴和兔，使得整个规划更加切合我市畜牧养殖产业实际，覆盖面更完善。

二是按照国家发改委《产业结构调整指导目录》要求，新增了畜禽屠宰厂（场）的设计规模最低要求，即生猪、肉牛、肉羊、家禽年屠宰设计能力分别不低于15万头、1万头、15万只、1000万只。

三是明确了县区具体工作任务，要求各县区要结合实际制定落实方案，对现有畜禽屠宰企业进行审核清理，严格执行环境保护和建设用地使用等规定，依法严厉打击畜禽屠宰行业违法行为。

《陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市畜禽屠宰企业设置规划》（2022—2025年）的通知》