《陇南市加快农业机械化发展推进特色山地农业提质增效的实施方案》的政策解读

一、起草背景

我市是典型的山地农业大市，推进农业机械化进程是加快传统农业向现代农业转型升级的关键堵点之一，需求十分紧迫。根据农业农村部等部委关于在若干省份开展“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区建设政策、国家支持“甘肃省丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设”要求，以服务乡村振兴战略、满足农民对机械化生产需要为目标，立足陇南丘陵山区特点，着力补短板、强弱项，因地制宜，点面结合，进一步提高新型高效农机装备应用和作业覆盖水平，提升农机社会化服务组织建设能力，有效解决我市主要农作物、优势特色产业生产中，农业机械占有率低、丘陵山区“有机难用”和节水灌溉、养殖、加工等关键环节农机装备“缺门断档”等问题，推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，促进农业增效、农民增收，助推特色山地农业提质增效。

二、主要内容

《实施方案》共有三个部分。第一部分是总体要求，其中包含指导思想、基本原则和主要目标。第二部分是重点任务，主要围绕加强“农机化”科技创新、提升“全程化”作业水平、加快“融合化”示范推广、建设“社会化”服务体系、加快“宜机化”改造步伐、加强“专业化”人才培养六个方面，利用好国家支持“甘肃省丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设”政策机遇，生产适合陇南推广的小型农机装备，开展试验示范与机具选型，加强小型化、微型化、轻便化、智能化、多功能农机装备引进推广应用，引领丘陵山区机械化发展。到2025年，全市创建粮食生产全程机械化示范县2个、区域性粮食生产全程机械化示范点18个，实现主要粮食作物全程机械化作业；创建农机装备熟化应用基地19个，机械化创新试验和示范推广应用基地36个，农机农艺信息化融合示范基地5个，加强农机农艺融合，加快绿色高效、先进适用于特色产业、设施农业、畜牧、水产养殖和农产品初加工等新机具新技术的推广应用；加快推进农机社会化服务体系建设，全市农机社会化服务组织（农机专业合作社）达到200个以上，农机社会化服务组织实现乡镇全覆盖，推动农机社会化服务向区域化、专业化、一站式方向发展，并发展壮大村集体经济和助农增收。继续推进高标准农田建设，加快丘陵山区农田“宜机化”改造，切实改善农机通行和作业条件；大力培育一批研究性、应用型、复合型农机技术型人才和农机操作、维修等实用技能型人才。第三部分是保障措施，包括加强组织领导、强化财政支持、稳定补贴政策、完善金融保险、强化安全监管5个方面。

三、主要特点

（一）紧密结合市情实情。《实施方案》立足我市丘陵山区耕地条件，根据特色产业农机装备有效供给不足、农机农艺融合不够、适宜机械化的基础条件建设滞后的特征，根据不同区域的优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素，采取适宜的技术路线、装备和政策措施，推进不同地区农业机械化发展。以促进农机农艺融合、实现重要装备技术突破等为重点，优先推进小麦、玉米、大豆、马铃薯等主要粮食作物生产全程机械化，加快推进特色产业关键环节生产机械化步伐，加快绿色高效新机具新技术示范推广，加快推进以农民农机专业合作社为主的新型农机社会化服务，推进农田“宜机化”建设（农田小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通），加快补齐丘陵山区农业基础条件薄弱短板，进一步提高新型高效农机装备应用水平，提升农机社会化服务组织建设能力。

（二）提出具体工作举措。为确保各项任务目标如期实现，《实施方案》主要围绕加强“农机化”科技创新，加强适宜于陇南丘陵山地特点的小型化、微型化、轻便化、智能化、多功能农机装备的选型、引进、试验示范及推广应用；提升“全程化”作业水平，创建粮食生产全程机械化示范县和区域性粮食生产全程机械化示范点；加快“融合化”示范推广，创建农机农艺深度融合的特色产业农机装备熟化应用基地、机械化创新试验和示范推广应用基地，引进试验适用丘陵山区的新机具新技术；建设“社会化”服务体系，创建农机合作社，推行新型农机社会化服务；加快“宜机化”改造步伐，改善农机作业基础条件；加强“专业化”人才培养，培养农机技术型人才和实用技能型人才等重点工作任务，提出了具体任务指标和举措办法。构建了强组织领导、强化财政支持、稳定补贴政策、完善金融保险、强化安全监管5个方面的保障措施。

（三）明确任务责任分工。《实施方案》根据重点任务目标，主要涉及各县区人民政府和市委组织部、市发改委、市财政局、市乡村振兴局、市科技局、市自然资源局等15个部门，按照部门职责，靠实了相关任务责任，确保各项政策措施落实到位。

《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市加快农业机械化发展推进特色山地农业提质增效的实施方案的通知》