陇南市干旱风险防范应对分析研究

陇南市水务局

2026年7月

为全面掌握陇南市干旱灾害防控现状，精准排查水资源利用与抗旱保供、保灌、保生态工作短板，科学防范化解干旱灾害风险，立足全市水资源禀赋、行业用水结构、干旱分区特征及水利工程现状，系统开展干旱风险防范应对分析研究，明确风险隐患、细化应对举措、谋划长效工作，为全市水安全保障和干旱灾害综合治理提供支撑。

一、全市水资源基本现状

陇南市地处甘肃东南部，东邻陕西、南接四川，是甘肃省几乎全境隶属于长江流域的地级市。市域水系发达、河网密布，全域分布大小河流、沟溪9382条，其中流域面积10km2以上河流7135条、50km2以上河流171条（包含200-3000km2中小河流47条、3000km2以上主要河流4条）。境内水系分属长江、黄河两大流域，涵盖嘉陵江、汉江、渭河三大水系，总流域面积2.79万km2。其中，长江流域嘉陵江水系河流、沟溪9330条，流域面积2.77万km2；长江流域汉江水系分布于两当县东南部，含河流、沟溪52条，流域面积171km2；黄河流域渭河水系仅分布于礼县北部，流域面积9km2。全市年径流量超1000万m3的河流174条，年径流量超1亿m2的河流27条，核心水系包含嘉陵江干流和白龙江、西汉水一级支流以及白水江二级支流。

水资源储量方面，全市多年平均水资源总量67.19亿m3，占甘肃水资源总量的25.5%，其中地表水资源量66.8亿m3、地下水资源量26.41亿m3，地下水不重复计算量0.96亿m3。市域多年平均降雨量596.3mm，多年平均蒸发量794.6mm，蒸发量大于降雨量的气候特征，是区域性干旱发生的主要自然诱因。人均水资源占有量2551m3，为全省人均水平的2.4倍；亩均水资源占有量806m3，同样为全省亩均水平的2.4倍，水资源人均、亩均禀赋位居全省前列。

用水管控方面，2025年全市用水总量控制指标3亿m3，实际用水总量1.78亿m3，富余指标1.22亿m3，干旱应急期间无需向上级申请额外抗旱用水指标，水资源总量调控空间充足。从用水结构来看，生活用水量0.8亿m3、农业用水量0.82亿m3、工业用水量0.13亿m3、人工生态环境用水量0.02亿m3，用水结构贴合市域发展实际，整体用水压力可控。

二、分行业用水保障现状

依据《甘肃省防汛抗旱应急预案》（甘政办发〔2026〕38号）工作原则，全市严格遵循“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的抗旱用水准则，科学开展水资源调度配置，全力保障城乡生活、生产、生态用水安全，各行业用水保障现状如下：

（一）城乡生活用水。2025年全市城乡生活总用水量0.8亿m3，细分领域供水保障态势总体平稳。一是城区供水，年度用水量0.15亿m3，由住建部门负责城区、碧口等重点镇区供水管护，供水设施完善、保障稳定性强。二是乡村供水，年度用水量0.55亿m3，由各县区水务部门统筹管理。全市现有农村人口206.3万人，其中200.77万人依托农村供水工程供水，5.53万人接入城市管网供水。累计建成农村供水工程13459处，包含集中供水工程2696处，保障201.63万人口用水；分散供水工程10763处，保障4.67万人口用水。全市农村自来水普及率达97.05%，规模化供水人口比例19.42%，农村供水工程运行管护体系持续完善，水质保障能力稳步提升。三是建筑业用水，年度用水量0.02亿m3，用水需求稳定、保障充足。四是服务业用水，年度用水量0.08亿m3，无缺水风险隐患。

（二）生产用水。2025年全市生产用水以农业、工业用水为核心，总用水量0.95亿m3。农业用水方面，年度用水量0.82亿m3，其中地下水取用量0.04亿m3。细分用水场景中，耕地灌溉用水0.56亿m3、林地灌溉用水0.17亿m3、园地灌溉用水0.08亿m3、鱼塘补水0.0002亿m3、畜禽养殖用水0.01亿m3，牧草地无灌溉用水需求。全市仅保留礼县红河、苗河2处中型灌区，红河灌区设计灌溉面积3.5万亩、有效灌溉面积2万亩，苗河灌区设计灌溉面积2.5万亩、有效灌溉面积1.5万亩，主要服务小麦、玉米、苹果等低需水作物种植。自2008年以来，两处灌区未开展水库取水灌溉，叠加城镇建设扩张占用渠道空间、渠体破损老化等问题，现有灌区功能已弱化。目前，红河灌区提升改造工程初步设计已获批，总投资1.2968亿元，改造后可稳定保障2.33万亩灌溉面积，两处灌区改造项目均已纳入市、县“十五五”水利发展规划，正在积极争取专项债券资金推进实施。工业用水方面，年度用水量0.13亿m3，地下水取用量0.07亿m3。市域工业企业均配套建设自备井，极端干旱情况下可全部切换地下水供水，工业用水保障底线稳固，无缺水停产风险。

（三）生态用水。2025年全市河道生态流量、水量分配整体保障稳定，局部时段、部分断面存在不达标问题。生态流量管控层面，全市承担全省33个管控断面中的5个，其中长丰河成县站、西汉水成县镡家坝站、白水江文县站、白龙江文县碧口站4个断面全年达标，永宁河徽县永宁镇站年度最低流量未达标准，第二季度出现7天不达标情况，整体满足率98.1%。水量分配管控层面，全市承担全省15个管控断面中的6个，其中嘉陵江干流徽县谈家庄站、长丰河成县站等4个断面全年稳定达标；嘉陵江干流两当县茨坝站全年最低瞬时流量低于管控标准，二、三季度累计5天不达标，满足率98.9%；西汉水成县镡家坝站年度最低流量不达标，第二季度14天不满足管控要求，满足率96.2%，局部河道生态补水压力较为突出。

三、全市主要干旱灾害风险短板

结合市域水资源禀赋、水利工程基础、地形地质条件及历年旱情数据，全市干旱灾害呈现明显区域差异化特征：礼县、西和县全境及宕昌中部、武都北部为重度干旱高发区；成县、徽县、康县北部高半山区域为中度干旱区；白龙江、白水江河谷的武都城区、文县碧口、两当南部为轻度干旱区。综合研判，当前全市干旱风险主要集中在生活供水、农业生产、生态保障三大领域。

（一）农村生活用水季节性缺水风险突出。全市规模化、千人以上集中供水工程保障能力较强，抗旱稳定性高。其中城市管网延伸工程4处、供水5.53万人，千吨万人以上工程28处、供水34.58万人，千人以上供水工程424处、供水64.89万人，基本不受干旱影响。但全市现有千人以下及小型分散供水工程13007处，覆盖供水人口101.3万人，此类工程具有数量多、分布散、单体调蓄能力弱的特点，主要依托山泉、小溪自然水源供水。遭遇持续干旱天气时，小型地表水水源极易出现水量锐减、枯竭断流问题，导致偏远村组季节性、区域性缺水，是全市农村抗旱保供的主要薄弱环节。

（二）农业抗旱保灌基础较为薄弱。全市农业生产以雨养农业为主，规模化灌溉工程配套覆盖率低、抗旱基础设施短板明显。当前市域夏粮种植小麦120.3万亩、其他谷物0.98万亩、豆类8.28万亩、冬播马铃薯7.77万亩，春播玉米94.85万亩、稻谷1.487万亩、其他谷物2.25万亩、豆类8.68万亩、薯类91.1万亩。夏粮收割期作物需水量偏小，短期旱情影响有限，但长期干旱天气下，天然降水不足、人工灌溉能力欠缺，无法有效补充土壤墒情，夏播及秋冬作物生产将面临严重缺水风险，缺乏常态化抗旱保灌支撑，农业稳产增收压力较大。

（三）河道生态流量保障压力较大。西汉水、岷河、永宁河流域为典型黄土丘陵地貌，土层疏松、保水性能差，地下水资源匮乏、无稳定地下水补给，区域植被覆盖率偏低、水源涵养能力薄弱。同时，上述流域上游无大型水库、调蓄枢纽等骨干水利工程，水资源调蓄、错峰补给能力不足，河道径流完全依赖天然降水，对气象条件依赖性极强。极端干旱天气下，河道来水大幅锐减，难以稳定维持生态基流，导致部分断面生态流量、水量分配指标不达标，河湖生态保护、水资源管控压力持续增大。

四、干旱风险防范应对具体举措

立足全市干旱风险短板，坚持“预防为主、防治结合、精准施策、全域统筹”的原则，聚焦保生活、保生产、保生态核心目标，全方位落实抗旱防范应对措施，坚决守住水安全底线。

（一）抓实农村供水保障，杜绝饮水缺水问题。组织各县区水务部门开展农村供水全覆盖、无死角入户排查，重点聚焦偏远山区、高半山村组、小型水源供水片区，全面摸排水源水量、管网运行、供水保障情况，精准排查缺水隐患，建立问题台账，实行清单化、销号式闭环管理。针对水源水量不足、管网破损缺水区域，快速推进应急水源新建、原有设施修缮工作，全面启用应急水池、备用供水水源。对山泉溪流彻底枯竭、常规供水无法保障的偏远村组，统筹调配送水车辆，实行定点、定时、定量应急送水，全力保障农村群众基本饮水需求，坚决守住饮水安全底线。

（二）强化农业抗旱保灌，降低灾害减产风险。主动对接配合农业农村部门，精准掌握农田墒情、作物长势和灌溉需求，对具备灌溉条件的农田、果园、养殖基地，推行统一轮灌、错峰灌溉、分区供水模式，高效节约利用有限水资源。全面排查梳理辖区抗旱机井、提水泵站等灌溉设施，做到应启尽启、满负荷运行，根据旱情发展态势，按需新打应急水源井、增设提水设施，多措并举保障耕地灌溉、林果养护、畜禽养殖用水需求，最大限度减轻干旱灾害对农业生产的负面影响。

（三）优化水资源统一调度，提升全域管控效能。严格按照抗旱工作原则，根据旱情形势及时启动抗旱应急响应。依据甘肃省水资源管理制度考核相关政策，对干旱应急响应期间生态断面流量、水量不达标天数予以豁免，避免常态化考核与抗旱应急工作冲突。统筹全市水库、水电站、河道各类水源，实施水利工程联合调度、一体化配置，优先保障城乡人畜生活饮水，严格管控农业、工业非必要用水。督促红河、苗河等灌区上游水库、水电站优化下泄流量方案，持续加大河道生态补水、抗旱补水力度，最大化提升全域水资源调配利用效率。

五、下一步工作规划

为常态化防范干旱灾害风险，持续补齐水利抗旱短板，健全水安全保障体系，下一步将聚焦监测预警、调度处置、协同联动、全民共治四个方面，全面提升全市干旱灾害综合防御能力。

（一）强化水情旱情监测预警。持续深化与水文、气象、农业农村等部门的协作配合，建立常态化雨水情、墒情、河道径流监测机制，全天候跟踪全域水情动态，定期开展旱情分析研判和信息发布。重点紧盯全市5个生态流量管控断面、6个水量分配管控断面及骨干河道、重点水库，精准预判旱情发生、发展趋势，提前做好抗旱预案准备，为生态流量保障、水资源应急调度提供精准数据支撑，确保实现旱情早发现、早预警、早处置。

（二）精准开展动态水量调度。密切跟踪天气变化和雨水情走势，动态优化完善河流流域、重点水利工程防汛抗旱调度方案。实时掌握全市水库蓄水总量、地下水位变化、土壤墒情、农业旱情及城乡供水保障情况，建立“日监测、周研判、月调度”工作机制，根据旱情轻重程度，动态调整供水、补水、节水策略，实现常态化精准调度和极端干旱应急高效应对。

（三）健全部门协同联动机制。进一步细化应急、气象、水务、农业农村、住建、自然资源等部门抗旱工作职责，完善信息共享、会商研判、应急响应、处置联动工作机制，构建上下贯通、部门协同、全域统筹的抗旱减灾工作格局。常态化开展抗旱应急演练、业务培训，补齐基层抗旱处置能力短板，全面提升干旱灾害综合防控和应急处置专业化水平。

（四）引导社会力量全民共治。广泛开展节水抗旱科普宣传，进乡村、进社区、进企业普及节水知识和抗旱自救常识，引导群众、经营主体树立节水护水意识，营造全民节水、全民抗旱的良好社会氛围。鼓励引导各类社会主体、基层群众主动参与水源管护、设施维护、应急保供等抗旱工作，持续完善基层抗旱应急保障体系，构建政府主导、部门联动、社会参与、全民共治的抗旱减灾长效机制，全方位筑牢全市水资源安全和生态安全屏障。

（五）积极应对旱涝急转风险。根据气象预测，7至8月我市部分区域可能出现高温少雨时段，特别是7月份降水量偏少1-2成，多局地性强对流天气。西和县、礼县应高度关注、提早谋划，严防旱涝急转，在做好防汛的同时，统筹落实必要的抗旱措施，全力保障农村群众饮水安全稳定，做到两手抓、两不误。