关于印发《陇南市教育局“双随机 、一公开”
实施细则》的通知
各县区教育（教科）局，局机关各科室：
为贯彻落实“双随机 、一公开”工作机制，进一步规范依法行政和执法检查工作，市教育局制订了《陇南市教育局“双随机、一公开”工作实施细则》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
陇南市教育局
2020年11月20日
陇南市教育局“双随机、一公开”
工作实施细则
为进一步规范市教育局行政执法行为，扎实推进全市教育系统随机抽查工作，特制定本实施细则。
一、目标要求
运用随机抽查的科学方法和信息化手段，转变教育监管方式，提升监管效能，切实解决部分检查中执法扰校、执法不公、执法不严等反映强烈的突出问题，建立健全科学的随机抽查机制，确保事中事后监管依法有序进行。充分发挥监管职能，打击违法违规行为，促进自觉守法，营造良好法治环境，确保教育工作落到实处。
二、基本原则
（一）坚持简政放权。深入推进简政放权、放管结合、优化服务。转变教育监管理念，提升监管效能，创造良好的教育发展环境。
（二）坚持依法依规。严格执行教育法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
（三）坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻学校和教育机构负担，优化教育发展环境。
（四）坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保证监管对象权力平等、机会平等、规则平等。
三、确定随机抽查事项内容
根据国家和省上教育法律法规、上级教育行政部门有关文件精神，结合我局确定的权力清单和责任清单，确定随机抽查事项，明确随机抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等，该随机抽查事项清单发布后，局机关各科室不得在公布的清单事项外实施抽查。根据政策法规的修订变化和上级部门的相关要求，随机抽查事项需要修改的，按照规定程序对随机抽查事项清单及时进行调整。
四、建立监管对象名录库
本监管对象名录库为依照法律法规规章规定，按照全面覆盖、动态管理的原则建立，主要包括我市各县区内各级各类学校(幼儿园)。局机关各相关科室（抽查组织部门）可针对不同的抽查事项，根据监管对象的类别确定不同的随机抽取范围。
五、建立执法检查人员名录库
执法检查人员名录库原则上由我局具有行政执法资格证的人员构成。执法人员名录库应当包括执法人员姓名、执法证号、执法领域等内容。执法人员名录库实行实时更新，应根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。
六、建立“双随机”抽查机制
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。通过随机抽取等方式，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用网络、录像等电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开，对某些社会关注度较高、诉求较多的抽查事项，可邀请人大、政协、纪检等部门到现场监督抽查。
七、组织实施
（一）确定“双随机”抽查比例和频次。随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例不超过随机抽查事项对应的监管对象总数的3%，抽查频次根据实际需要，一般每年不超过2次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰校。
（二）制定年度“双随机”抽查计划。在各相关科室的年度工作计划中应制定“双随机”抽查计划，经局领导审定后，统一公布实施。各相关科室科在加强事中事后监管工作中，也可根据工作实际，适时提出“双随机”抽查需求，经报局领导审定后予以增补。
（三）“双随机”抽查的启动。各相关科室根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），启动“双随机”抽查。
（四）随机抽取检查对象和执法检查人员。各相关科室根据年度计划和实施方案，按照“双随机”机制要求，抽取检查对象，并按实际需要人数的2倍及以上，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。
（五）合法、合理开展抽查。组织开展抽查工作，一般需要安排有执法证人员组成检查组，其组成的执法检查组人数应不少于两人。抽查时，执法人员应当出示执法证并记录在案。抽查工作中，如需要提取相应的证据时，原则上应当提取证据原件，原件确实难以提取的，可以提取复印件，但应邀请抽查对象相关工作人员见证并签字记录。开展抽查，应当制作相应的抽查笔录，并听取相关监管对象的申辩。
（六）加强随机抽查结果应用。建立“一抽查一通报”制度，检查结束后，形成执法检查通报。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。并加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。
八、规范程序和档案管理
要严格执法，提高执法效能，避免任性执法、执法扰校。“双随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。