陇南市教育局关于2019-2020年薄改与
能力提升项目工作总结的报告
省教育厅：
根据省教育厅《关于报送薄弱环节改善与能力提升2019-2020年工作总结的通知》要求，现将我市薄弱环节改善与能力提升项目工作总结予以上报，请阅示。
陇南市教育局
2020年11月30日
凝心聚力攻坚克难
-- 陇南市2019-2020年薄改与能力提升项目工作总结
我市薄改与能力提升工作在省教育厅的精心指导下，市委、市政府的大力支持下，市、县区教育部门协同相关单位积极、紧密配合，进展顺利并取得了较显著的成效。按照省教育厅工作安排，现将我市薄改与能力提升项目工作总结汇报如下：
一、2019-2020年工作开展情况
（一）摸清教育发展现状
2019年收到项目规划编制工作通知后，我市按照要求及时对截止2018年底的全市学校基本情况进行了全面摸底。全市有各级各类学校2437所，教职工30895人，其中专任教师29383人。在校学生数499629人,其中：小学在校生213294人、初中生94323人、高中生54144人、中等职业学校18019人、幼儿园109534人、大专院校6869人。学龄儿童入学率100%，初中入学率99.9%。小学、初中、高中专任教师合格率分别为99.90%、99.83%、93.67%。全市普通高中招生1.82万人，同比减少0.28%；初中招生3.29万人，同比增长5.99%；小学招生3.93万人，同比增长1.13%。各类普通高校在陇南录取15580人，同比增长1.01%；各类中等职业学校招生10330人,同比下降1.47%。近年来，我市始终把教育放在优先发展的战略位置，通过实施“全面改薄”等建设项目，义务教育阶段学校办学条件明显改善，但与国家加快推进教育现代化的要求还有很大差距。
（二）规划编制情况
我市严格按照《甘肃省义务教育学校办学标准》（甘教发〔2019〕24号），根据“缺什么、补什么”的原则，补齐义务教育基本办学条件短板。以教育发展现状为前提，以农村义务教育学校布局规划、“两类学校”建设规划以及实现中小学校网络教学环境全覆盖需求为基础遴选项目学校，按照学校实际情况安排项目建设内容，科学合理厕所项目建设资金额度，按照“实用、够用、安全、节俭”原则，确保项目全部落地实施。经省教育厅审核通过，我市规划对386所义务教育阶段学校进行校园校舍建设和教学仪器设备购置，规划总投资78266万元，其中：中央资金57724万元，省级资金20128万元,县级资金414万元。规划教学及辅助用房176829平方米，生活用房74506平方米，行政办公用房1935平方米；购置图书282040册，计算机4659台，教学仪器设备12020万元，课桌凳36754套，学生用床1790张等。
（三）项目实施进度
项目建设资金下达后，我市严格要求各县区按照年度规划筛选，结合实际需求和轻重缓急原则确定上报项目实施计划，并由市教育局、市发改委、市财政局共同审核后下达项目实施计划批复。各县区接到批复及时按项目建设程序组织实施，确保项目建设内容和资金使用符合要求。财政、审计部门对项目资金的使用，进行全过程跟踪审计，提升了资金使用效益，做到了专款专用。同时市教育局要求各县区公开公示项目概况、进度和资金使用等信息，做到了项目建设及资金在“阳光”下运行，促进了教育事业健康稳步发展。
2019-2020年薄改与能力提升项目实际共投入资金80929万元，其中，中央资金58232万元，省级资金22513万元，县级资金184万元。截至目前，校舍建设项目796个，其中完工730个，完工率91.71%；设备购置项目140个，已完成136个，完成率96.93%。项目总进度83.42%，全省综合进度排名第10位。
二、具体做法
2019年省教育厅分四批次下拨了薄改与能力提升项目资金，县区严格筛选上报项目建设计划，经审核后市教育局、市发改委、市财政局分别于3、5、7、11月批复完成2019年薄改与能力提升年度项目实施计划。按照省教育厅工作安排，2019年10月市教育局及时组织各县区教育局项目负责人和具体工作人员赴兰州集中编制审核2019-2020年薄改与能力提升项目规划。编制规划前，各县区教育局对所辖学校进行全面筛选，充分认识教育专项资金重要性，严格按照要求编制规划项目内容，确保项目顺利实施，保证资金规范化、合法化使用。12月中旬，市教育局上报市政府办公室审核同意后上报了2019-2020年薄改与能力提升项目规划报告。为进一步加快项目建设进度，2020年2月底市教育局起草“绿色通道”相关文件并上报市政府，经同意后由市政府办公室下发《关于开辟教育脱贫攻坚重点项目“绿色通道”切实加快建设进度的通知》（陇政办发电﹝2020﹞5号）的优惠政策，为我市教育脱贫攻坚助力。2月、3月、8月分别完成2020年已下达的薄改与能力提升项目资金项目计划审核，会同市发改、财政三部门联合下发项目建设实施计划批复。3月初，由市教育局局长带队组成督查组，对项目县区开工复工、学校疫情防控等工作进行了实地检查，要求各县区在项目开工复工过程中抓好安全质量、做好疫情防控等各项工作，有力借助市政府“绿色通道”优惠政策，加紧做好教育项目建设，落实防控措施，确保各类教育项目如期完成建设任务。同月下发《关于加快做好2020年度教育项目建设有关要求的通知》（陇教计﹝2020﹞15号）明确指出教育项目建设的重要性，建设任务的艰巨性，要求确保建设质量，确保施工安全。4月初，在全市教育工作会上，对教育项目建设做了更明确更严格的要求，将教育项目建设列入了教育重点工作和教育扶贫重点工作，实施教育保障“一票否决”制。要求各县区高度重视此项工作，及时跟进抓好项目实施各项工作，确保项目按时完成建设任务。4月至6月由市教育局副县级领导、科级干部组成九个工作组分别进驻各县区，对教育脱贫攻坚尤其是相关政策落实、任务完成情况和教育项目建设展开为期2个月的实地督战，大幅度推进了全市教育脱贫攻坚任务的完成进度，取得了较好的效果。5至9月市教育局长和分管局长对薄改与能力提升等教育项目学校进度慢的县区教育局长进行了直接批评并发出督办通知，严厉督促建设进度。9月底以来市教育局分管局长、项目工作人员紧盯进展缓慢的项目，不定期与县区项目负责人电话沟通，下发《关于加快做好2020年度教育项目建设有关要求的通知》（陇教计﹝2020﹞77号）要求进一步加快项目建设进度和支付进。10月底市教育局下发《关于全市教育建设项目进展情况的通报》至各县区教育局，同时抄送各县区人民政府，对项目建设进度缓慢的县区进行点名通报批评，指出问题并提出具体要求。11月针对教育项目建设进展情况通报出现问题的县区，市教育局分管局长、项目负责人逐一对接，再次明确了责任，强调并要求加快项目建设进度。
三、存在问题
（一）县级资金落实困难。项目实施过程中中央、省级资金充分到位，但由于我市、县区级财政经费困难，尤其县级财政投入资金按照规划很难全部落实到位，能落实的部分也不能保证及时到位。
（二）项目施工环境复杂。我市项目建设用地紧张，尤其是新建学校建设用地较为困难，建设项目施工环境较复杂，大多数项目学校很难做到既要保证正常教学，又要所有建设项目单体同时开工建设，还要保证师生人身安全，这些都是直接影响项目建设进展情况的主要问题。
（三）项目建设程序繁杂。项目建设办理的用地证明、节能、选址、环评、消防、初步设计、两证一书、稳评、施工图审查、招投标、安全备案、质量监督、施工许可等前期手续工作量大、耗时长，直接影响了项目建设进度。
四、工作打算
（一）靠实工作责任。一是不断强化主体责任，传导工作压力，靠实目标任务，增强紧迫感。严格执行省教育厅项目工作规定和资金管理办法要求，用好资金，确保建设成效。二是继续加强与县区的沟通协调，适时了解掌握项目进展情况，并定期不定期到一线进行核查，查找存在问题并及时反馈先期整改。三是主要领导将深入调查研究，长期督促跟进，协调解决教育项目建设过程中遇到的难题。四是与各职能部门加强联系，协调对各县区的指导和质量监管，时刻关注工程动态，及时解决存在问题。
（二）督促资金到位。继续加大督促力度，协调县区积极落实财政部门地方资金投入，进一步争取继续加大落实县级资金教育投入。要求县区主动与有关部门密切配合，加强工作协调，积极争取县级财政专项资金。
（三）加强项目管理。2019-2020年实施的所有土建项目建设和设备采购要确保质量第一、安全至上，阳光操作。在校舍建设过程中，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，督促相关单位认真做好施工安全工作，确保师生绝对安全。持续关注工程质量，严格实行项目法人责任制、工程监理制和合同管理制。设备购置工作严格按照政府采购流程进行，确保设备保质保量及时运送安装到位。
（四）优化审批程序。我市将加强与省上的工作衔接，真实反映基层客观难题，制定合理可行的解决办法，加快项目建设进度。要求各县区加强部门间协调力度，着力提升服务水平，采取联席会议、集中审核等方式，最大程度地减少审批流程与审批时间。同时积极跟进项目竣工审计验收和资金报账拨付工作，有效避免资金滞留，促进项目资金及时到位，尽快完成项目建设工作。
（五）提高管理水平。市县教育局将不断总结项目建设工作中遇到的好的经验和做法，及时梳理出现的问题和困难，适时开展业务技能培训，做到有的放矢。建立走出去或请进来培训机制，积极学习兄弟市县的先进经验，提前规避将要面临的有些问题；加强项目管理、预算编制、系统操作等专业知识学习，不断提升工作人员服务水平。
（六）加快实施进度。要求各县区加快项目建设进度，细化建设进度表和路线图，倒排工期，全力推进，保证按期完成任务。确保到2020年底，2019年度项目全部完成；2020年度校舍建设类项目全部开工建设，设备购置全部完成。2021年所有项目整体完成。
（七）营造良好氛围。市、县区教育局在省级项目管理系统上随时更新相关数据，加强项目实施情况的宣传，公开项目进展信息，自觉接受社会监督，让这项工作经得起考验。对于项目进展滞后和项目实施过程中的违纪违法问题要通过新闻媒体予以曝光。积极利用各种媒体进行宣传和引导，督促和加快项目建设进度，展示教育脱贫攻坚成果。