立足市情 精准发力 努力推动招商引资工作上水平
陇南市招商引资局 张顺生
2014年，在市委市政府的正确领导下，在全市招商部门工作人员的共同努力下，全市招商引资工作再上新台阶；共签约招商引资合同项目200个，签约资金461亿元，到位资金307亿元，当年新签约项目开工率70%。有力助推着陇南经济社会全面快速发展。
2015年全市招商引资工作又站在了一个新的起点上，如何在经济发展新常态下做好招商引资工作，更加有力地助推陇南经济社会向前发展是全市招商引资部门需要深刻思考的问题。
一、准确理解陇南发展定位，确立招商引资的基本原则
2012年9月甘肃省人民政府以甘政发〔2012〕111号文件出台了《关于支持陇南市加快经济社会发展的意见》，其对陇南发展的战略定位是：依托陇南丰富的矿产资源等优势，潜在区位条件和趋于完善的基础设施，全力推动陇南经济振兴，把陇南市建成关中----天水经济区重要增长极，连通成渝关中经济区的战略通道和桥头堡，长江流域重要生态安全屏障，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚示范区，全国重要的有色冶金产业基地，绿色农特产品加工基地，重要的中药材基地，知名生态文化旅游区和区域性商贸物流中心。
2013年12月陇南市委三届七次全委扩大会议确立了事关陇南经济社会发展的“433”发展战略，即：在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进；在基础设施、改善民生、社会管理等方面着力夯实；在电子商务、经融支撑、非公经济等方面集中突破。提出要把陇南建设成甘肃向南开放的桥头堡，甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地，长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。
围绕省市对陇南经济社会发展的战略定位，全市招商引资工作要把握好以下原则：一是坚持“生态为基”的原则，陇南最大的资源是生态环境资源，最大的优势是生态环境优良，我们要将生态优势转化为经济优势，在招商引资活动中要以保护良好的生态环境为前提，决不引进淘汰落后和破坏生态环境的项目，再好的项目与保护环境发生冲突时，我们也要坚决摈弃；二是坚持“信息为媒”的原则，陇南的电子商务发展已经释放出巨大的能量，要进一步利用互联网信息技术搭建起招商引资的平台，切实运用现代信息技术推介项目，实行网上招商；三是坚持“文旅为翼”的原则，即以文化、旅游产业项目为两翼。陇南的形象提升一定要靠文化旅游来展示，近年来我市通过举办各类文化旅游节会，签约了一大批文化旅游项目，今后要把文化旅游的招商引资工作牢牢抓在手上；四是坚持“基础为先”的原则，我市随着铁路、公路、机场的逐步建成，区位劣势正在逐步改变，但基础设施的全面改善依然任重道远，要充分利用政府与社会资本共建模式（PPP），重点在道路、能源及公共服务设施等方面开展项目论证、招商引资；五是坚持“工业为主”的原则，工业是推动陇南经济社会发展的重要支柱产业，我市的工业化水平尚处于初级阶段，工业化进程任重道远。从以往的招商引资项目中可以看出，生产经营性项目依然偏少，今后要结合陇南市“十三五工业发展规划”的实施，多论证引进一些工业项目和生产性经营项目，促进地方经济的发展；六是坚持“农商并举”的原则，要充分利用陇南丰富的光热资源、优良的生态资源，大力论证生态养殖、现代农业、中药材种植等产业项目。要千方百计论证现代物流和大型批发市场建设项目，要围绕货运作物流、围绕客运作旅游；七是坚持“南开北连”的原则，南开即向南开放，北连即向北与丝绸之路经济带连接，这与省上提出的“向西开放”、建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略是吻合的，要围绕橄榄油、核桃、花椒、苹果等农特产品，牛、羊等畜牧产品深加工，大力发展面向丝绸之路经济带中西亚、中东欧国家的农产品加工贸易。切实抓住我市向南开放和向北与丝绸之路经济带连接的大好机遇，谋划好招商项目；八是坚持“内启外招”的原则，在抓好对外招商引资的同时，要高度重视对市内民资的启动工作，帮助市内有成就的企业家实现再创业、二次创业。目前看，除矿产资源开发项目外，大多数生产加工项目都是本土企业家投资，今后要与市县区工商联加强合作，积极开展对市内本土企业家的项目推介，全面实行对启动民资工作考核制度；九是坚持“选商引智”的原则，要把招商引资转变到“选商引智”上来，选商就是不能引进破坏环境的项目、不能引进淘汰或过剩产能项目，引智就是要加强与各大专院校、科研院所的联系，一方面将科技成果转化为现实生产力，一方面要借助力量为我们谋划论证项目，引进领军人才来陇南投资创业。
二、深化对陇南市情的认识，确立招商引资的进攻方向
欠发达仍然是陇南最基本的市情，市委孙书记在今年的全市经济工作会议上指出：在拉动我市经济增长的“三驾马车”中，投资始终是主动力，对经济发展起着决定性作用。有鉴于此，抓招商引资，靠投资拉动GDP增长仍是欠发达地区快速发展的不二选择。要进一步明晰招商引资的方向，在招商策略上要做适当调整。
（一）要把招商的重点区域从四面出击转移到重点向南开放上来。市委市政府已经出台了关于加快向南开放的意见，陇南与川西北、陕南地区文化同源、同处秦巴山区，经济发展阶段相似，产业融合度高。要把打造陇南、广元、汉中“金三角”地区作为先手棋，近期内要有大的突破，在此基础上再依次向其他省市及地区推进。
（二）要把以节会招商为重点转移到以小分队招商为重点上来。节会招商的宣传效果好，但真正要招来项目，功夫要下在会外。今后除省市要求必须参加的节会外，内容不实，准备不充分的节会，一律不再参会。要将有限的人力、财力投入到小分队招商上去。要充分发挥和利用各级各类商会协会的作用，实现精准招商。要探索派驻人员在重点地区招商和委托招商的机制，力争在招商引资实效上取得突破。
（三）要把泛泛推介项目转移到用项目可研招商上来。要改变普遍撒网、漫无目的推介方式，要聘请权威机构对主导产业进行战略研究，对行业发展现状趋势、自身优势潜力、招商重点区域深入分析，包装论证一批重点项目有针对性地向外推介。2015年全市要完成28个可研储备项目，确保至年底招商储备项目投资总额达到3700亿元以上，市招商局将对各县区项目论证工作按季度进行督查。
（四）要把主要用优惠政策招商转移到用优质服务招商上来。近年来各地纷纷出台土地、税费等各类优惠政策来招商引资。我市人地矛盾突出，土地成本高，各级政府财力有限，已承诺的税费优惠兑现也不尽如意。加之国家在政策层面在逐步收紧。单靠有限的优惠政策来招商，难度将进一步加大。热情服务也是梧桐树，我们要在继续运用好现行优惠政策的同时，要把更多的精力放在提高办事效率和服务质量上来。一些在陇南投资的外商企业认为：一个好项目因办事效率不高，服务质量差，迟迟不能获批或落地，造成的损失大大超过了政策的优惠。
（五）要把遍地开花式招商转移到发展飞地式招商上来。根据《甘肃省主体功能区开发规划》我市的部分县区属限制开发或点状开发区，为了不影响这些县区招商引资的积极性，要制订出台推进飞地经济发展办法。建议市政府尽快制订出台《陇南市推进〈飞地经济〉发展办法》，在全市八县一区中，将成县西成经济开发区、徽县工业集中区，礼县工业集中区，西和石堡循环经济园区确定为主要飞入地，其他五县区为飞出地。要明确规划引导、实行产业共育、税收分成、利益共享，用良好的体制机制来弥补我市招商引资工作中的短板。
（六）要把单一靠招商部门招商转移到人人有责招商上来。招商引资工作是一篇大文章。首先，各级领导要带头招商，起到引领和示范作用。其次是各部门要齐抓共管；要根据不同的产业和领域，在做好存量的同时，要千方百计扩大增量，形成百花满园的局面；第三是发动全员招商，千斤重担人人挑，人人肩上有指标，要改革对各县区的考核办法，要以各县的人均占有量来作为重要考核指标。要进一步动员社会各级各界人士关心支持项目推进，积极为招商引资献计献策，贡献力量，要通过宣传发动，把各方面力量引上招商大战场。
三、审视陇南产业发展现状确立招商引资的方法对策
陇南的一、二、三产经过多年的发展己经有了一定的基础，但层次不高、结构不优，优势尚未全部显现依然不同程度存在。下一步招商引资的方法，一是以资源引项目。陇南市自然资源相对富集，要在现有开发的基础上，再挖掘整理一批：
（一）是要在矿产资源开发上推出一批风险探矿项目，实践证明，谁拥有了资源，谁就掌握了发展的明天，我市成矿地区分布广，但勘察力度明显不足，要有意识地推出一批矿权设置空白区或矿权清晰但开发实力不足的项目，来吸引战略投资者进行风险探矿，将我市的资源优势转化为经济优势。二要在水电资源开发上再布局一批项目。尽管我市水电资源开发已进入后期，但仍有潜力可挖，应加快武都、徽县等17个装机1万千瓦以上水电项目的论证和招商工作。要因地制宜地引进发展风能、太阳能和生物质能。同时，要配套谋划一批符合国家产业政策的高载能产业项目，以消纳我市丰富的水电资源。三要在农特产品资源深加工上要再论证并推出一批项目，尤其西和、宕昌要在马铃薯精深加工上进一步深入研究论证，在淀粉精深加工上求突破，将其做成全产业链项目。四要在中药材精深加工上再谋划论证一批项目。我市的中医药发展的现状是大资源、小工业。要确立大资源、大工业、大品牌的发展目标，要引入全新理念，以药膳等保健食品的开发为突破口，结合良好的生态环境及湿润的气候条件，大力发展健康养老产业。五要在文化旅游资源上再包装并推出一批项目。当前，要重点谋划旅游区域大合作，要借助第二十九届经联会年会在我市举办的契机，筹划签订四省十五方旅游互惠合作协议，协议要明确约定在以上地区旅游者，只需提供个人基本信息（身份证原件）便可获得门票半价和星级旅游酒店打折优惠，烘热旅游市场，带动大旅游发展。六要配合做好兰渝铁路经济带建设，进一步做好项目论证工作，大力发展通道经济。当前，武都区、宕昌县要加强铁路物流园区项目的论证储备；七要在空港物流园建设上早谋划、早论证，在高新技术等高附加值和航空、客运、物流、旅游、商务等现代服务业方面论证储备一批项目。
（二）是以市场换资金抓招商。对水、汽、热、路等具有垄断性经营并能产生经济效益的基础设施项目，采取谁投资谁占有市场。政府只负责价格、服务质量的监督。当前要抓紧包装一批政府与社会资本合作（PPP）项目来吸引商家投资。
（三）是以名声换名企。首先要有好的政策，使投资商看到商机，有利可图。同时要有好的环境，政府尽力为企业排忧解难，别干预，多服务，让企业放手大胆经营，以良好的声誉吸引更多的企业来投资。
（四）是以平台打市场。当前要利用好两个平台，一是电子商务平台，我市在电子信息制造业方面先天不足，但在软件和信息服务业、电子商务交易方面是大有可为的。尤其要重点发展电子商务服务，电子商务不能仅停留在开网店的水平上，要论证引进一批集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务服务平台建设项目，培育一批骨干电子商务服务企业，要学习借鉴贵州贵安新区经验，尝试发展大数据产业；要充分利用互联网这一有效载体，进行网上组织销售，以生产更多的适销对路产品，把更多的优质产品销出去。另一个平台是节会展览，耍把自办节会和外出参展的重点放在产品的展示和展销上，市场决定生产，要以销定产，要把更多的产品推向更大的市场，为市内企业创造更大的生产空间。
（五）是以真情唤陇商。近年来，陇南籍企业家在外创业的成功人士很多，他们时刻关注着家乡的变化，对家乡的情况也非常熟悉。我们要用真情吸引他们，让他们回乡创业，回报家乡。
四、要评估招商引资的环境，打造招商引资的洼地福地
（一）要打造硬环境。一是大力建设创业载体，将重点放在重点工业园区建设上，想方设法完善基础设施，以企达到筑巢引凤的作用。二是大力建设人居环境。要通过路网建设，实现市到县两小时内到达，市对外，可以飞机、火车、高速公路选择出行。要实施人居环境硬化、绿化、美化、亮化工程，使外来投资者宜居宜业。
（二）要创造软环境。一要营造开明开放的思想环境，要形成投资者是上帝，引资者是功臣，妨碍投资是罪人的共识。二要营造公平公正的法制环境。要充分保障投资者的合法权益不受侵犯。三要营造优质高效的服务环境。招商引资重在服务。对客商的服务，不仅仅是招商过程的服务，也包括企业发展全过程的服务。要建立部门项目会商机制，新引入的项目，由分管市长主持，所有涉及部门参与，项目一起论证，问题一揽子解决。在服务方式上要努力做到：变被动服务为主动服务，变教条服务为灵活服务，变机械服务为感情服务，变单一服务为综合服务，变分散式服务为一站式服务，真正把一切方便让给客商，把一切困难留给自己。