在全市粮食暨党风廉政建设工作会议上的讲话
霍子俊
（2018年4月11日）
今天会议的主要任务是贯彻落实粮食安全责任制要求和全省粮食局长会议精神，全面落实各项保障措施，确保全市粮食安全。市委、市政府高度重视粮食安全工作。会前，崔市长就抓好全市粮食安全工作作出了重要批示，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，小明局长做了一个很好的工作报告，我完全同意。下面，我就抓好今年的工作再简单强调三点意见。
一、统一思想，认清形势，充分认识粮食安全的极端重要性和复杂性
粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今各国经济发展的“三大安全”问题，粮食安全战略向来是国家安全战略中的优先战略。十八大以来，习近平总书记提出了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全新战略。党的十九大报告更是明确提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这就从根本上明确了新时期我国粮食安全战略的基本方针和政策方向。市委、市政府高度重视粮食安全工作，通过推进粮食流通体制改革，落实市县级粮油储备规模，建立并扩大应急成品粮油储备规模，鼓励和支持发展粮食流通产业，实现了全市粮食供需基本平衡、粮价基本稳定，粮食安全保障能力得到持续增强。特别是去年以来，市、县区政府和各有关部门全面落实粮食安全省长责任制，进一步加强了对粮食安全工作的领导，狠抓各项目标任务的落实，粮食安全工作取得了较好的成绩，在全省年终考核中位次前移了三位，市政府对此表示充分的肯定。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
同时，我们必须清醒地认识到，我市自然条件艰苦，粮食生产技术落后，保障粮食安全的压力仍然比较大。一是粮食品种结构矛盾非常突出。2017年，我市粮食总产量达到了107.55万吨，粮食供需基本平衡，但粮食总产中小麦总产仅占36.63%，9万多吨大米消费量几乎全靠外地调入，主粮消费需求对域外市场的依赖程度越来越高。二是粮食储备缺口较大。截止2017年底，我市建立市县级地方粮食储备5.25万吨，应急成品粮储备0.22万吨，基本完成了省上下达的指标。但是，按照国家城镇常住人口和农村缺粮人口每人每天1斤粮，确保180天供应的地方储备标准测算，加上现有的3.3万吨省级储备，全市还存在9.24万吨的储备缺口。三是一些县区政府对粮食安全重视不够，粮食安全基础设施建设依然滞后，全市至今没有一处粮食批发市场，粮食加工能力严重不足，粮食加工企业较少，粮食安全潜在风险很大。仓储设施条件整体较差，由县区负责落实的配套资金迟迟不能到位，省上考核中这方面丢分较重。四是粮食产销协作机制尚未建立。在应对全国粮食减产、粮食市场供应不稳定、粮食市场价格波动等方面，缺乏一个可靠的粮食主产地支撑，粮食安全保障十分脆弱。面对以上问题，我们必须做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加、措施有创新，确保全市粮食生产形势稳中有进。
二、明确目标，把握重点，坚定不移地完成粮食安全各项工作任务
2018年，全市粮食系统要全面学习习近平总书记关于保障粮食安全的战略思想，切实把思想和行动高度统一到党中央、国务院关于粮食安全工作的重大决策部署上来，积极夯实粮食安全保障基础，更好地服务全市经济社会发展大局。
一要坚定不移地推进粮食生产能力建设。从我市来讲，保障粮食安全决不能单纯依靠粮食贸易，根本途径还是要稳定和扩大粮食生产，确保粮食生产能力的提高。要严格耕地保护和占补平衡，加强基础设施建设，搞好标准农田质量建设。要科学研判市场走势，引导农民及时调整种植结构，扩大高产、优质、高效农作物的种植面积，增强粮食种植效益，引导农民多种粮、种好粮，确保粮食播种面积、总产和粮农收入比上年不减少。要探索建立粮食购销合作等创新经营模式，建立龙头企业与农户更紧密、合理的利益联结机制，发展订单生产、订单收购，提升粮食生产规模化水平，增加粮食产量。
二要坚定不移地抓好粮食流通能力建设。一是完善配送网络，做好“扩面”文章。粮油供应历来是粮食工作的重要组成部分，近年来有所弱化，主渠道作用已基本消失。推进现代粮油供应网络建设，是一项惠民利民的民心工程，各县区务必高度重视，积极推进。通过两三年来的努力，全市已建成了164家放心粮店，210个粮食应急供应网点，粮食保供体系逐步完善，但是量小、标准低的问题突出。下一步，要探索培育连锁超市、网络配送、电子商务、服务外包和第三方物流等新型业态，在提质增量上做文章，完善粮食物流网络。各县区要发挥我市电商优势，依托遍布乡村的农村电商平台，带头探索做好“互联网+粮食”的文章，力争做出特色，创出亮点。二是强化安全监管，做好“提质”文章。要切实加强粮食质量安全检测体系建设，落实粮食安全属地管理责任，落实基层执法监督力量，完善粮食流通监督检查制度和执法责任追究制度，加强部门协调配合，做到监管成网络、全覆盖、无盲区、零风险。要创新执法监管方式，健全社会监督体系，营造“人人关心、人人维护”的良好氛围，保障粮油食品质量安全。三是结合国家项目，做好“升级”文章。要紧盯国家和省上的项目政策和项目计划，结合县区实际，及早谋划，全力争取“优质粮食工程”、“军粮供应工程”、“粮库信息化改造工程”和“粮食安全保障调控和应急设施中央预算内投资专项”，力争全市粮食安全基础设施建设取得新进展。
三要坚定不移地抓好粮食储备能力建设。我市是缺粮城市，是典型的主销区，对外依存度高，加强粮油储备，对于保障粮食安全至关重要。要认真按照粮食安全省长责任制工作要求，确保县级粮油储备规模、仓储、费用“三落实”。对储备粮油轮换，要早计划、早安排、早落实，确保按时足额轮换到位，对轮换形成的价差亏损，县级财政要全额兜底。同时，根据省政府要求，各县区必须要确保建立10天以上消费量的应急成品粮油储备，这是硬任务，也是影响我市考核的主要扣分指标。成品粮储油储备作为政策性储备的组成部分，与原粮储备落实的条件是一致的，必须是实物库存、费用补贴、仓储条件全面完成，否则视同没有完成。各县区要建立健全应急成品粮油储备制度，克服困难，在年内确保财政费用补贴足额落实到位，确保入库任务全面完成。
四要坚定不移地推进粮食产业经济发展。粮食产业经济发展是去年底国务院出台的关于保障粮食安全的顶层设计，是今后一个时期确保粮食安全工作的纲领性文件。各县区要认真学习和深刻领会国务院办公厅印发的《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》和省、市即将出台的实施意见，结合自身实际，主动思考、谋划，及时出台各县区政府的实施意见，全面推动粮食产业经济发展，促进乡村振兴战略，更好地保障国家粮食安全。各县区要大力实施“主食厨房”工程，为广大城乡居民提供便捷、安全、营养、可口的主食产品；要扶持壮大骨干粮食企业，深化国有粮食企业改革，积极推广全产业链发展模式，打造一批“专精特新”粮油企业；要加强粮食产后服务，提供粮食收购、储存、烘干、加工、销售、质检、信息服务等多元化优质服务；要健全“放心粮油”供应体系，积极推动“放心粮油”和主食产品进社区、进农村、进学校、进军营、进超市、进餐饮企业；优化调整库点布局，推进粮食仓储设施建设，要推动粮食行业信息化建设，全面实施“智慧粮食工程”，积极筹集县级财政配套资金，为即将实施的全市“粮库信息化改造”工程做好准备。
三、加强领导，靠实责任，努力打造健全高效的粮食安全保障体系
建立健全责任体系是粮食安全的重要保障，也是贯彻落实粮食安全省长责任制的重要任务。各县区政府、市直有关部门要主动担当，协调联动，加快构建全市粮食安全保障体系。
一要加强组织领导。各县区政府要认真落实粮食安全省长责任制，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。主要领导每年要至少主持研究一次粮食安全工作，对粮食安全工作进行一次专题调研。分管领导要上手上位，经常听取工作汇报，深入基层调查研究，及时了解情况，主动关心、支持粮食工作，认真研究解决粮食工作中的困难和问题。
二要加强协调配合。市粮食安全省长责任制协调领导小组各成员单位要认真履行部门职责，在政策落实、资金整合、项目审批、技术指导和市场监管等方面形成工作合力，提高办事效率。粮食部门要切实发挥综合协调职能，采取切实有效的措施，加强与各有关部门的沟通衔接，研究提出落实粮食安全责任制的意见和建议，推动粮食安全责任制落实。
三要加强监督检查。各县区政府、市直有关部门要加强对粮食生产、流通、储备环节的监督检查，定期组织开展专项行动，深入开展粮食安全治理整顿，认真落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，严格实行粮食安全责任追究制度，确保粮食安全。
四要加强队伍建设。粮食部门承担着粮食安全省长责任制牵头抓总的职责，任务重，责任大。各县区政府要落实粮食系统的人员编制，加强机关管理，加强理论、业务培训和职业技能鉴定，不断提高粮食系统干部职工的业务技能和工作水平，为粮食行业转型发展提供智力支持，增强发展后劲。
五要推进党风廉政建设。要全面落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实省、市党风廉政建设相关会议精神，抓好党建、管好队伍。要压紧压实管党治党政治责任，不断强化对党的建设和粮食安全工作中失职失责的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任追究力度。要切实转变工作作风，讲实话、办实事、抓落实，切实维护全市粮食系统干部队伍风清气正。
同志们，粮食安全事关国计民生，事关长治久安，事关和谐稳定，各县区各有关部门要在市委、市政府的坚强领导之下，各司其职，各负其责，齐抓共管，全力以赴，确保全市粮食安全工作落到实处，为实现全市经济社会科学发展作出新的更大贡献！