关于《陇南市农产品
质量安全突发事故应急预案》的解读
为建立健全应对农产品质量安全突发事故的应急机制，有效预防、积极应对、及时控制农产品质量安全事故，最大限度减少农产品质量安全事故的危害，保障人民群众身体健康与生命安全，维护社会和谐稳定。市政府办公室印发了《陇南市农产品质量安全突发事故应急预案》（陇政办发〔2021〕44号）（以下简称《预案》），现解读如下。
一、修订背景和依据
《预案》是在我市2015年版《预案》的基础上修订而成，由于机构改革，相关职能部门的工作职责发生了变化，原《预案》是2015年9月28日印发的，已过5年有效期。依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《甘肃省农产品质量安全条例》、《甘肃省重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》、《陇南市突发公共事件应急预案》和《陇南市重大食品安全事件应急预案》等相关法律法规，结合我市农业生产实际，对《预案》进行了修订。
二、修订过程
在2015年版市《预案》基础上，依据农产品安全有关法律法规或规范性文件，参照《国家应急预案》和《省应急预案》的有关要求，起草了《预案》。针对农产品安全事件应急处置的相关程序、时限要求、各项责任落实、保障措施等内容，对应急处置预案中涉及到的8个应急处置领导小组成员单位以及17个应急办公室成员单位征求意见。对3个应急处置领导小组成员单位（其他部门无修改意见）提出的修订意见和建议进行认真研究讨论，从法律法规、单位职责、市情等各个角度，权衡利弊、集思广益，最终形成了《预案》。
三、主要修订内容
因机构改革等因素的需要，本次修订是在原《预案》的基础上进行修订，基本未涉及指挥体系、监测预警机制、应急处置、后期处置、应急保障等整体架构和具体操作内容，对机构改革后的各单位名称、部分职责等进行了修改。增加了农产品质量安全应急办公室成员单位，细化了具体职责及分工，加强了信息发布、舆情管控和应对方面的相关程序。
四、预案构成
《预案》内容包括总则、应急组织指挥体系与职责、监测预警、应急处置、后期处置、应急保障、附则七个部分。
第一部分总则，主要包括预案编制的目的、依据、原则、适 用范围、工作原则和事故分级。
第二部分应急组织指挥体系与职责，主要对应急组织指挥体系及其各成员单位工作职责等做出了规定；对县区机构做了要求，对工作小组的组成及职责进行了规定。
第三部分监测、预警、报告、举报机制，主要对防范化解风险和消除隐患做出了规定，提出了监测、预警、报告制度和举报制度措施。
第四部分应急处置，根据安全突发事故的危害程度和应对工作需要等因素，对启动条件、分级响应、处置程序、信息发布和应急终止作了相关要求及具体规定；特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）农产品质量安全事故，应急处置领导小组报告市政府，并报请省级应急处置领导小组决定启动相应的应急预案，在省级应急处置领导小组的统一领导和指挥下，启动市级预案；较大事故（Ⅲ级）启动市级预案；一般事故（Ⅳ级）启动事发地县区级应急预案。
第五部分后期处置，主要对善后处置、总结分析和责任追究等作出了规定。
第六部分应急保障，主要对主要对人力资源保障、财力物资保障、信息保障、科技、支撑保障、应急演练和宣传培训等作了规定。
第七部分附则，主要对预案解释、预案管理与更新及预案生效进行了规定。