一、起草背景
陇南烟叶产业始于1998年，由市烟草公司主导，从云南引进烤烟品种进行试种，最终在陇南徽县、成县、两当县成功推广，由于该产业由国企主导、实行计划生产，按照订单农业模式运行，烟叶收购价格较其他经济作物具有一定的比较效益，所以烟农种植生产收益较为稳定且逐年增长，故该产业在陇南已连续发展了20多年，烟农户均收入从最初的上千元，增加到2023年的10.94万元（含烟草公司补贴后达到12.03万元），烟叶产业也在助力陇南脱贫攻坚、精准扶贫、乡村振兴等方面起到了积极作用。2017年烟草行业提出烟叶高质量发展概念，但如今的高质量发展早已不是凭一家之力就可以完成，而是系统性的、全方位的高质量发展，需要地方政府、农业部门、气象部门、保险公司、金融系统、烟厂等多方共同努力才能实现，近年来陇南市、县烟草公司积极主动向地方政府汇报沟通，与农业、气象、保险、金融系统积极联系，本着“服务烟农、促农增收、振兴乡村”的初心与宗旨，尽最大努力做好相关工作，力保烟叶质量逐年提升、烟叶效益逐年增加、烟农收入逐年增长。
二、主要内容
《实施方案》共有五个部分。第一部分是基本情况。主要概述陇南烟叶产业发展现状。第二部分是指导思想。主要强调全面贯彻新发展理念，
以增加烟农收入为主线，全力服务乡村振兴战略和脱贫攻坚大局，实现烟叶生产减工降本,烟农稳收增收的目标。第三部分是基本原则。明确了：“坚持市场导向，保持平稳发展”；“坚持集约发展，突出规模效益”；“坚持创新驱动，强化科技支撑”；“坚持全面协调，促进持续发展”的基本原则。第四部分是发展目标。按时间、地域、指标、任务制定了四个方面的具体目标。一是烟叶种植目标，二是烟叶收购目标，三是烟叶税收目标，四是产业发展基础建设目标。第五部分是保障措施。主要要求市、县相关部门在六个方面给予大力支持：一是重视烟叶产业的稳步发展；二是加强烟叶适宜种植区建设；三是统筹做好烟叶特色产业规划；四是发挥烟叶税收反哺作用；五是推动烟农合作社建设；六是支持烟叶配套基础设施建设；七是健全完善防灾减灾救灾体系。
三、主要特点
（一）紧抓历史机遇。当前，全国烟叶产业经历了多年的压缩计划与控制规模，随着疫情之后国家城乡经济社会发展与变革加剧，农村人口进城与外出务工，烟农老龄化与流失问题严重，全国烟叶供需结构发生了一定的变化，陇南烟叶产业既面临着挑战，也充满了机遇。市烟草系统在市政府的领导下制定本方案，旨在把握当前历史机遇，整合全省与全市烟草系统资源，积极与甘肃烟草工业等卷烟厂家协调，加快陇南烟叶产业高质量发展步伐。
（二）发展目标明确具体。《实施方案》设两个阶段性目标任务，第一阶段（2023年—2025年）和第二阶段（2026年—2027年）。到2025年底，全市种植计划达到11100亩，比2023年的9300亩增加1800亩；烟叶收购量达到28000担，比2023年的24000担增加4000担；实现烟叶收入3640万元，上缴烟叶税800万元，分别同比增长17%与16%；优化生产投入方向，适当增加物资补贴，较大幅度降低烟农生产成本。逐年改造升级一批烟叶烤房，确保两当县、徽县、成县三个烟叶收购站实现“专分散收”，为建设标准化烟站打牢基础。到2027年底，全市种植计划达到13300亩，同比2025年的11100亩增加2200亩；烟叶收购量达到34000担，同比2025年的28000担增加6000担；实现烟叶收入4420万元，上缴烟叶税972万元，都同比增长21%；力争在徽县、两当县烟区建设2个标准化烟站。
（三）保障措施有力。《实施方案》中提出，将烟叶产业纳入地方农业特色产业规划一体推进并给予政策支持，享受特色产业奖补政策，将烟叶税用于烟叶生产发展，在确保粮食安全的前提下，严格落实耕地利用优先序，采取烟粮轮作倒茬模式，促进烟粮协调发展。由县、乡两级政府部门牵头，依托合作社平台运作，适当给予用工补贴，解决烟叶生产劳动力紧缺的问题。严格耕地用途管控，充分利用和盘活乡村闲置资源，通过农业、气象、烟草、保险等部门协作，加强极端天气预报预警及应对措施，完善烟叶种植保险制度，提高产业持续保障能力。最终形成“政府主导、烟草主责、部门协同、烟农主力”的产业发展格局。