《陇南市推进零基预算改革实施方案》
政策解读
一、出台背景
零基预算，是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出以零为基点，在综合平衡基础上编制预算的一种方式。党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”，将其作为健全现代预算制度、优化财政资源配置的重要举措。今年的政府工作报告明确提出“支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。全国、全省财政工作会上对零基预算改革都做了安排部署。为有序推进我市零基预算改革，参照《甘肃省人民政府关于印发进一步深化零基预算改革实施方案的通知》（甘政发〔2024〕63号）精神和要求，结合我市实际，制定了《陇南市推进零基预算改革实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》共三部分。
第一部分，总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实市委市政府工作要求，加快建立现代预算制度，创新预算管理方式，统一预算分配权，打破支出固化格局，以财政可承受能力为基础，以预算支出标准体系为支撑，健全完善分类施策、科学精准、保主保重、注重绩效的预算安排机制，切实增强财政统筹平衡和可持续发展能力，增强重大战略和基本民生财力保障。
第二部分，重点任务。主要包括完善基本支出预算管理、深化项目支出预算改革、强化预算执行管理、强化资金资产资源统筹、突出预算绩效管理五个方面内容。
1.完善基本支出预算管理。进一步优化基本支出分类分档，适当提高定员定额标准。基本公用经费实行分类分档、定员定额管理，所有预算单位的基本支出按编制内实有人数、经批准的实有资产数量、对应的类档标准测算安排。
2.深化项目支出预算改革。一是项目预算实行分类管理。根据工作任务、资金方向和用途，将预算支出分为保障运转、社会事业、产业发展、重点建设和特定事项5大类，逐项明确资金测算依据和安排方式。二是制定大事要事保障清单。在项目预算分类管理的基础上，按照项目支出的轻重缓急和重要程度，梳理制定本级年度大事要事保障清单。三是严格支出预算优先顺序。预算安排保障顺序为：“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出、部门必须开展的一般性事业发展支出、其他支出事项。四是加强项目全生命周期管理。除按人员、标准测算安排的支出外，对产业发展类、重点建设类、特定事项类中按项目法管理分配的资金，部门应加强项目储备，按照“合理排序、择优支持、动态调整”原则，强化项目入库、安排、退出全流程管理。
3.强化预算执行管理。一是落实过紧日子要求。按照党政机关习惯过紧日子有关要求，能省则省、精打细算，勤俭节约办一切事业。二是硬化预算刚性约束。严禁无预算、超预算安排支出，进一步清理规范财政支出挂钩事项。三是规范政府采购行为。科学评估政府采购项目的必要性、合理性、保障重点，细化政府采购预算，明确采购标的的各项标准与成本估算；严格预算执行约束，无预算或超预算不得采购。四是加强财政承受能力评估。坚持量入为出，对重大政策或新上政府投资项目应进行财政可承受能力评估，评估未通过不得安排预算。五是加快构建支出标准体系。构建以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的支出标准体系，切实发挥支出标准在零基预算管理中的基础支撑作用。
4.强化资金资产资源统筹。一是加强项目预算统筹。聚焦市委市政府重点任务，对目标相近、用途类同的进行整合，原则上由一个主管部门牵头管理，按照“牵头+配合”的工作模式，聚力同一目标，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事。二是加强各类收入统筹。推进部门预算全口径管理，将部门取得的财政拨款、事业收入、经营收入、上年结转等全部纳入预算。三是加强上级资金统筹。加强本级预算资金与上级转移支付资金统筹，在落实上级约束性目标任务基础上，部门应将上级转移支付与同领域本级专项资金统筹安排，避免资金和项目重复安排。四是强化存量资金统筹。落实定期和不定期清理制度，加大各类存量资金盘活力度，特别是强化结转结余资金管理。五是强化资产资源统筹。充分运用“财政＋国资”模式，加大国有资产资源清理盘活力度，促进资产管理与价值实现相互联动。
5.突出预算绩效管理。一是健全完善绩效指标体系。按照“政策-投入-管理-执行-产出-效益”路径，对照党委政府工作要求，构建内容完整、重点突出、细化量化的绩效指标体系。二是加强全过程绩效管理。对部门出台的重大支出政策和新增项目开展事前绩效评估，评估情况作为申报预算的必要条件，建立“单位自评+部门评价+重点评价”的多层次评价体系。三是注重绩效结果运用。充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。
第三部分，组织保障。一是提高思想认识；二是强化部门协同；三是压茬推进落实。