强化基层应急基础提高防灾减灾救灾工作能力

    近年来，陇南市认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立“人民至上生命至上”理念，立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚持政府统一指挥，社会各界广泛参与，全市上下“一盘棋”，科学防控、综合防控、群防群控，以防为主、防抗救治相结合，探索建立了以防汛减灾为主的防灾减灾救灾“五个体系”，有效应对了近年来森林草原火灾和2024年“7·22”等洪涝灾害。一是组织指挥运转有序。按照省、市关于基层应急能力和体系建设部署要求，我市以两办的名义分解细化了市直行业部门和各县区党委、政府的具体任务，并结合年度考核和日常工作检查督查，推进防灾减灾救灾各项措施的落实。市县应急管理工作在市县安委会、市县减灾委统一领导下开展；乡镇的安全与应急管理工作融合到综合治理办公室，设应急管理专干，承接基层应急管理工作。各乡镇均设立了消防工作所，由县区消防救援大队负责业务指导，工作由应急管理专干整合统筹。乡镇和村级应急管理工作按照“党政同责”机制统筹推进，与基层党建、乡村振兴同步衔接运行。二是灾害防范不断加强。自然灾害防范“五个机制”解决了灾害防范过程中存在的短板和不足，有效应对了暴洪灾害，有效保护了人民群众生命财产安全，在防汛减灾工作中发挥至关重要的作用。监测预警不断提升。相关领域专家和技术骨干及时开展会商研判，准确分析灾害趋势，高效精准发布预警信息。按照暴雨精细化预警机制的要求，以“三单”（提示单、预警单、指令单）为管控手段，有序组织防范应对。叫醒叫应不断发力。按照党政线、行业监管“双管齐下”，采取线上发布和线下上门叫应相结合，铜锣、哨子、喇叭、手摇报警器等多种工具并用的方式，把预警信息逐级快速传递到位，将叫醒叫应机制落实到村、到户、到人、到生产经营单位。灾害信息共享不断细化。以乡镇为主体，排摸跨区域小流域沟道709条,落实上下游预警责任人2155人，靠实工作责任，落实预警预报、风险提示、上下游通报、信息共享等措施，实现小流域灾情信息共享互通，及时组织群众快速转移避险，最大限度避免人员伤亡。预警与响应联动有序衔接。以预警预报为标准，辅助参考受灾区域灾情等因素，自下而上分层启动相应的应急响应，确保应急响应启动及时有效，为开展抢险救灾工作赢得主动。紧急避险网格化管理不断强化。村社进一步完善避险转移网格化管理制度，落实精准、精细管理要求，遇到灾情险情时，网格员及时按照预案确定的路线组织受威胁群众迅速撤离，努力保护群众生命安全。三是救援队伍基本建成。建设国家综合性消防力量、武警和民兵救援力量、行业部门救援力量、社会救援力量、党政机关抢险队相结合的常备救援力量11336人，成立乡镇、村社为主体的基层防汛抢险队48093人，通过租赁、签订随时调用合同等方式储备挖机、铲车等抢险机械设备992台。各乡镇均组建了不少于30人的应急救援队伍，救援队伍主要以退役军人、基干民兵、乡镇干部为主，主要负责乡镇境内一般灾害事故的抢险救援工作，同时接受统一调度，参与跨乡镇领域的协同救援工作。目前基层应急救援队伍总体运行良好，关键时候能够拉得出、用得上、救得下、效果好。四是综合预防成效明显。县区减灾委成员单位与乡镇之间建立了涉灾数据监测和信息共享体系，通过不断健全完善“防减救”一体化机制，进一步优化规范县减灾委、防震减灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急救援指挥部及办公室工作规程，完善组织指挥、值班值守、监测预警、会商研判、应急响应等工作机制，依据灾情形势，加强应急物资储备保障，及时启动应急救助响应，迅速安排发放救灾款物。按照2024年底完成乡镇“七有”和村(社区)“五有”的基本目标，督促各县区列出计划表，市应急局每月统计核查进展情况，截至目前，全市199个乡镇（街道）3289个村（社区）全部完成“七有”“五有”建设。五是应急处置及时高效。各县区、乡镇均制定了《应急救援预案》，各村社均制定了紧急避险转移方案，结合乡镇、村社的自然环境及灾害威胁程度，针对性开展应急实战演练；各城区、各乡镇、各村均确定了应急避难场所，划定了防灾避险转移路线。近年来，我市对突发事件信息报告、事故灾害统计报告机制持续完善，目前运转正常，在森林草原火灾扑救和2024年“7·22”等洪涝灾害抢险救灾中发挥积极作用。六是保障体系日趋完备。各县区均将应急管理能力建设纳入财政预算，乡镇灾害保险正在逐步实施。乡镇和部分村划定了应急物资储备库，主要储备抢险救援器具、应急安置设施和消防救援器材。借助中央国债项目，投资11627万元，加强自然灾害应急能力提升工程基层防灾能力，为市、县区、乡镇(街道)配备抢险救灾应急救援装备8242台、套，夯实了全市应急管理基层基础。