基层司法行政工作是国家法治建设的“最后一公里”，是维护社会公平正义的前沿阵地。随着新时代法治中国建设的深入推进，人民群众对法律服务的需求日益增长，基层司法所面临的工作压力与日俱增。为破解这一现实难题，陇南市以司法协理员制度试点工作为契机，于2024年开展了全市司法协理员制度试点工作，通过构建“专业主导+社会协同”的基层法治工作新格局，为基层司法行政队伍建设注入了新动能。这项工作的开展不仅有效缓解了基层司法行政工作力量薄弱的突出问题，更在推进基层治理法治化进程中探索出具有示范意义的实践路径。
一、机遇与破题：
推行司法协理员制度的内在动因与实践架构
（一）现实困境与改革需求。陇南市基层司法所普遍存在“三少一多”的突出矛盾，在编人员少（所均不足3人）、专业人才少（法律专业背景人员占比不足30%）、服务资源少、工作任务多（涵盖普法依法治理、社区矫正等6大职能，多数司法所工作人员还兼职于乡镇其他工作）。这种结构性矛盾导致基层法治服务供给严重不足，部分司法所完成工作任务周期延长近30%。
（二）抢抓机遇的陇南实践。在甘肃省推行全国第二批司法协理员制度试点工作之际，恰逢中央部署推进加强行政执法协调监督工作体系建设之机遇，陇南市立即着手部署工作，制定了前期调研、整体谋划、高位推动的工作方案。经向市委市政府提交高质量的调研报告和专题汇报，市委书记对试点工作作出了批示，市政府常务会审议通过了“在全市开展司法协理员制度试点工作”的议题；市委政法委、市委依法治市办、市司法局、市财政局、市人社联合制定印发了《陇南市司法协理员管理办法》《关于在加强市县乡行政执法协调监督工作体系中公开招聘司法协理员的意见》，将公开招聘司法协理员工作与加强市县乡行政执法协调监督工作体系建设同部署、同推进。试点工作于2024年9月开始，12月结束，全市顺利完成了199名司法协理员的公开招聘工作，经过扎实的岗前培训，于2025年1月全部到岗，全市司法所所均增加了1名专业力量，基层司法行政工作队伍规模扩大了47%。
（三）管理机制的科学构建。《陇南市司法协理员管理办法》建立了岗位职责、人员招聘、考核管理、职业保障、法律责任5项核心制度，在准入机制上实行“双轨制”，既面向社会公开招聘优秀人才，又为司法所现有优秀辅助人员提供准入渠道；在培养体系上建立岗前培训和定期培训制度，注重思想政治、法律知识和业务技能的全面提升；在管理模式上推行“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，考核结果作为司法协理员奖惩、继续留用或者不予留用的主要依据；通过完善的准入、培养制度与动态考核体系，为全市司法协理员制度试点工作提供了科学化、规范化、全流程的制度保障，确保了队伍的专业素质与服务能力，有效实现了司法协理员与在编人员的优势互补。
二、成效与变革：
基层法治建设的提质增效与格局重塑
（一）服务效能的显著提升。通过司法协理员纽带作用，有效激活基层法治“神经末梢”，一是构建“司法所在编人员+协理员+村（居）法律顾问”的优质服务网络，服务覆盖延伸范围更广，法治宣传覆盖率提升至98%；二是形成“司法协理员+人民调解员+法律明白人+N”的多元调解力量，调解案件数量同比增长11%，调解成功率提升至97.5%；三是建立服务事项快速响应机制，群众法治诉求响应时间由平均5个工作日压缩至48小时，司法行政各项业务办结效率显著提升。
（二）队伍建设的质效突破。司法协理员队伍的加入带来三个结构性改变，一是年龄结构优化，35岁以下人员占比由46%提升至63%；二是学历层次提升，本科以上学历人员占比从51%提升至62%；三是专业结构改善，具有法律教育背景人员比例从26%升至38%；四是队伍力量加强，全市司法所达到了所均3人的标准。在最近业务考核中，协理员参与的工作案卷质量评查优良率达89%，较之前前提升23个百分点，社区矫正对象重新犯罪率下降至0.8‰；2025年第一季度，全市司法协理员参与的矛盾纠纷排查工作达3554次，预防矛盾纠纷2397件。
三、价值与启示：
基层治理现代化的创新样本
（一）基层法治队伍建设的机制创新。试点工作突破传统编制约束，通过政府购买服务实行编外聘用，走出队伍建设新路径，既解决了基层司法行政工作队伍力量薄弱的现实困难，又为分流大学生就业压力增添了渠道，实现了人力资源的优化配置；建立“动态薪酬+社会保障+人身保险”的职业保障体系，保证了队伍稳定性。
（二）基层治理法治化的实践创新。司法协理员制度有效弥合了专业法治力量与基层治理需求之间的鸿沟，一是创新基层法治人才供给机制，破解“事多人少”矛盾；二是完善基层法治服务网络，推动法律服务从“有没有”向“好不好”转变；三是推动法治建设从“被动应对”向“主动预防”转变，培育群众法治信仰，构建起预防性法治保障体系。
基层法治建设永远在路上，陇南市司法协理员制度试点工作证明，通过制度创新激活基层法治“微细胞”，能够有效提升治理效能、增强群众法治获得感。面向未来，需要持续深化制度创新，完善配套措施，让司法协理员制度在法治中国建设中发挥更大作用，谱写新时代"枫桥经验"的崭新篇章。