陇南市拥有约24万灵活就业人口，他们涵盖了个体经营、非全日制、新业态等多种就业形式。推动灵活就业人员参加住房公积金制度，将他们纳入住房保障范围，不仅能通过政策性金融支持降低购房门槛，提升住房消费能力，还能有效盘活住房公积金存量资金，培育稳定住房消费群体，为市场注入新活力，对推动市场主体健康发展具有重要意义。

    2024年11月，经住建部批复同意，陇南市成为全国第三批23个灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市之一。陇南市住房公积金管理中心立足新发展新阶段，贯彻新理念新政策，践行以人民为中心的发展思想，积极进行“制度破冰”，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，推动住房公积金制度改革落实落细，为灵活就业群体提供了有力保障，为市场主体的发展注入了新的活力。截至2025年5月底，全市累计缴存灵活就业人员2845人，归集资金2180.38万元，落实缴存补贴50.46万元；提取住房公积金449人次274.77万元；发放住房公积金贷款43笔1738万元。

    一、聚焦制度创新，构建普惠性政策体系

    陇南市住房公积金管理中心在改革过程中，聚焦政策工具箱创新，推出一系列突破性设计，构建了普惠性政策体系。同时，在政策制定过程中，充分进行风险评估，并建立动态调整机制，确保政策的科学性和有效性。

    （一）深化顶层设计专班推进。陇南市将住房公积金改革纳入市委深化改革项目和十大民生实事，成立专门的工作专班推进改革，通过专班的高效运作，协调各方资源，解决改革过程中遇到的问题，确保改革顺利推进。政府从宏观层面进行顶层设计，明确改革目标和方向，制定相关政策和措施，将灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作列入2025年政府督办事项。从顶层设计到专班推进，表明了陇南市委、市政府对住房公积金改革的重视，也为改革的顺利推进提供了坚实的政策保障和组织保障。

    （二）打破身份壁垒扩大覆盖。陇南市住房公积金改革打破了传统的身份壁垒，将更多群体纳入住房公积金制度保障范围，充分体现了制度的包容性。一是对于灵活就业人员，在自愿申请参加住房公积金制度的基础上，年满16周岁即可起缴，在上下限范围内自主确定缴存额，且可按月缴存、按季预补缴、按年预缴，极大地满足了灵活就业人员的多样化需求。二是针对陇南地质灾害避险搬迁量大、面宽、人员多的实际情况，出台《陇南市生态及地质灾害避险搬迁安置灵活就业人员参加住房公积金制度实施方案》，将生态及地质灾害避险搬迁安置灵活就业人员群体纳入住房公积金制度保障范围，帮助他们解决住房问题，更好地融入新的生活环境。三是对于产业链从业者，可按照“单位（龙头企业）+个人（灵活就业人员）”缴存的模式，着力推动特色山地农业、文旅康养、新型数字、新型工业化、交通物流等产业链公积金制度全覆盖，保障产业链灵活就业人员享受政策，促进了产业链的稳定发展。

    （三）优化使用规则释放红利。陇南市住房公积金管理中心通过“三降两提一放”政策包，优化了住房公积金的使用规则，释放了政策红利，让更多人受益。“三降”是：降低首付比例，首套住房公积金贷款首付比例降至20%，减轻了购房者的资金压力；降低缴存门槛，缴存比例降至5%，让更多灵活就业人员能够轻松参与缴存；降低负债核算门槛，使更多人符合贷款条件。“两提”是：提高贷款额度，最高贷款额度可达60万元，满足了购房者的资金需求；提高租房提取额，租房提取额提高至每年2万元，缓解了租房者的经济压力。“一放”是：放宽参贷限制，允许直系亲属共同还贷，增加了贷款的可操作性，提高了购房者的购房能力。

    （四）创新配套机制增强引力。为了增强住房公积金制度的吸引力，陇南市住房公积金管理中心创新了配套机制，推出了一系列优惠政策。一是在财政补贴方面，对按照规定正常缴存的灵活就业人员住房公积金，给予月缴存额3%的财政补贴，连续补贴24个月，有效减轻了灵活就业人员的缴存负担。二是在税费减免方面，灵活就业人员按规定缴存住房公积金，可参照在职职工税费抵扣标准，依法在个人应纳税所得额中扣除，降低了他们的纳税负担。三是在信用激励方面，受委托银行将灵活就业人员住房公积金缴存情况纳入信用评价体系，针对长期稳定缴存的灵活就业人员，适当提高其信用贷款额度，为他们提供了更多的金融支持。四是丰富“10+5+N”政策避险搬迁资金配套模式，针对生态及地质灾害避险搬迁安置人员，采用“10万元政府补贴+5万元贴息贷款+住房公积金低息贷款”等资金配套政策，为他们提供更加完善的资金支持，帮助他们顺利解决住房问题。

    二、聚能服务变革，打造高效能服务生态

    陇南市住房公积金管理中心聚焦服务网络重构与数字化转型，积极探索协同服务模式创新，同时注重基层服务延伸中的标准化建设，打造了高效能的服务生态。

    （一）数字赋能全程网办。陇南市住房公积金管理中心通过数字赋能，实现了公积金业务的全程网办，全程网办率达100%，无论何时何地，缴存人都能通过线上渠道办理公积金缴存、提取、贷款等业务，真正做到了让数据多跑路，让群众少跑腿。一是通过核心系统全面升级，专门为灵活就业人员打造专属模块，该模块具备移动审批功能，让灵活就业人员可以随时随地通过手机办理公积金业务。二是推出“亮码可办”服务，缴存人只需出示公积金码，即可快速办理相关业务，大大提高了办事效率。三是与人行、税务、民政等部门建立了数据共享机制，通过数据共享，实现了信息的实时交互和验证，减少了缴存人提供证明材料的繁琐过程，进一步提升了服务的便捷性和准确性。

    （二）服务网络全域延伸。为了让公积金服务更加贴近实际，陇南市住房公积金管理中心构建了“驿站+窗口”的双轨服务模式，实现了服务网络的全域延伸。一是依托银行网点，建成了28个公积金驿站。这些驿站分布在城市的各个角落，为缴存人提供了就近办理公积金业务的便利。同时，在60个乡镇政务中心设立了公积金专窗，将公积金服务延伸到了基层，让乡镇居民也能享受到优质的公积金服务。二是在“政银联动”的工作机制下，公积金管理中心与银行密切合作，实现了资源共享、优势互补。银行工作人员经过专业培训，能够熟练办理公积金业务，为缴存人提供一站式服务。三是提供“保姆式服务”标准，工作人员以热情、专业、周到的服务态度，为缴存人提供全方位的业务指导和帮助。从业务咨询到资料准备，再到业务办理，全程跟踪服务，确保缴存人能够顺利办理公积金业务。

    （三）精准宣传激活参与。为了让更多的市场主体和灵活就业人员了解公积金政策，积极参与公积金制度，陇南市住房公积金管理中心构建了“五维宣传矩阵”，使越来越多的市场主体和灵活就业人员了解和参与公积金制度，为优化营商环境、促进住房市场健康发展注入了新的活力。一是进行行业专场宣讲，针对电商、物流等行业的特点和需求，开展专场宣讲活动，深入企业内部，为企业员工详细解读公积金政策，解答他们的疑问，让他们了解公积金制度的好处和优势。二是进行云端直播解读，利用网络直播平台，开展公积金政策解读直播活动，邀请公积金专家和业务骨干进行讲解，通过在线互动的方式，及时解答观众的问题。三是进行乡镇入户动员，组织工作人员深入乡镇，走进居民家中，与他们面对面交流，了解他们的住房需求和困难，宣传公积金政策，鼓励他们积极参与公积金制度。四是制作全流程图解指南，将公积金业务的办理流程以直观、易懂的图表形式呈现出来，通过发放宣传资料、在网站和微信公众号上发布等方式，让缴存人能够清晰地了解业务办理流程，提高了办事效率。五是开展“政策进万家”活动，通过社区宣传、广场宣传、发放资料、设置咨询台、举办文艺演出等多种形式，广泛宣传公积金政策，吸引广大群众的关注和参与，提高了政策的知晓度和影响力。

    三、聚力改革成效，多维赋能发展新格局

陇南市住房公积金改革成效显著，通过一系列创新举措，实现了对市场主体、营商环境和民生保障的多维赋能，同时在风险防控方面也取得了良好成效。

    （一）激活市场主体动能。陇南市住房公积金改革为房地产、建筑、装修家具等行业带来了显著的经济效益，激活了市场主体的发展动能。一是灵活就业人员符合贷款相关要求，可申请住房公积金贷款在本市购买住房，贷款最高额度、年限、利率、首付款比例与单位缴存职工一致，吸引更多人有能力进入市场，有效促进了房地产发展。二是随着住房公积金制度覆盖范围的扩大，住房需求得到了提升，进而推动了建筑项目增长。得益于改革试点的实施，陇南建筑企业包括一些小型企业，也获得了更多的发展机会，进一步促进了建筑行业的持续发展。三是随着房地产市场的活跃，产业链的联动效应推动了装修家具市场需求的上升，装修家具市场上下游企业的业务量也得到了提升，促进了相关产业的共同发展。

    （二）优化区域营商环境。陇南市住房公积金改革对区域营商环境的优化起到了积极作用，形成了吸引投资、促进就业、提升竞争力的良性循环。一是改革政策吸引了更多房企入驻陇南市，随着住房公积金制度的完善和政策红利的释放，陇南市的房地产市场前景更加广阔，增强了房企前来投资开发的吸引力度。二是房地产及相关产业的发展带动了新业态岗位的增长，随着建筑项目的增加，建筑工人、装修工人等岗位需求大幅增加，同时，房地产销售、中介等行业也提供了更多的就业机会。三是完善的住房公积金制度增强了陇南市的人才吸引力，对于外来人才来说，住房保障是他们关注的重要因素之一。陇南市住房公积金改革为人才提供了更好的住房保障，使得更多人才愿意来陇南市工作和生活。此外，“甘陕川区域协同”机制的建立，促进了区域间的公积金政策衔接和互认通缴，为区域协作发展带来了新的突破，进一步提升了陇南市在区域内的竞争力。

    （三）筑牢民生保障根基。陇南市住房公积金改革在民生保障方面发挥了重要作用，为灵活就业人员、租房者和搬迁群众提供了有力的保障。一是灵活就业人员通过住房公积金贷款实现了购房梦想。改革后，灵活就业人员最高可贷款60万元，为他们解决了购房资金难题。二是提高租房提取额度和放宽租房提取政策，让租房者能够“应提尽提”住房公积金，有效减轻了租房压力。新政策将年提取限额提高到20000元，取消了单、双职工及多子女家庭不同提取额度的规定，使得更多租房者受益。三是生态及地质灾害避险搬迁安置人员也从住房公积金政策中受益，已有113名搬迁群众通过参加住房公积金制度，解决了住房问题，顺利融入了新的生活环境。四是为了进一步体现政策温度，政府累计发放补贴50余万元，为灵活就业人员和搬迁群众提供了实实在在的帮助，减轻了他们的经济负担，让他们感受到了政府的关怀和支持。

    陇南市在住房公积金改革中紧紧抓住试点机遇，在政策设计和服务创新方面展现出显著的示范效应，这些措施为深化改革、优化营商环境以及服务市场主体提供了宝贵的经验。接下来，陇南市将继续发挥住房公积金的公平性、普惠性和可持续性优势，以“安居稳业”作为核心目标，以“扩大覆盖面、提升使用率、优化服务链”作为主要工作方向，坚持需求导向，完善推进机制，优化服务体系，加强协同配合，充分发挥住房公积金的保障功能，为住房公积金制度的改革发展提供“陇南路径”。